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城市基础设施建设项目管理规范

第一章总则

1.1目的与依据

为规范城市基础设施建设项目管理行为，提高项目管理水平和投资效益，保障工程质量与安全，促进城市可持续发展，依据国家有关法律法规及行业标准，制定本规范。本规范旨在为城市基础设施项目的全生命周期管理提供系统性指导，确保项目从策划、实施到交付使用的各个环节均处于受控状态。

1.2适用范围

本规范适用于各类城市基础设施新建、改建、扩建项目的管理活动，包括但不限于市政道路、桥梁、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、环境卫生、园林绿化、电力、通信等工程。项目参与各方，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及其他相关咨询服务机构，均应遵守本规范的相关要求。

1.3基本原则

城市基础设施建设项目管理应遵循以下基本原则：

*质量为本，安全第一：将工程质量与安全生产置于项目管理的首位，建立健全质量安全保障体系，确保工程实体质量和施工过程安全。

*规划引领，统筹协调：以城市总体规划和相关专项规划为指导，加强项目与城市发展、生态环境、民生需求的统筹协调，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

*科学决策，规范管理：严格执行项目基本建设程序，采用科学的决策方法和先进的管理技术，规范项目各环节运作，提高管理效率。

*权责清晰，协同高效：明确项目参与各方的权利与义务，建立有效的沟通协调机制，形成管理合力，确保项目目标顺利实现。

*创新驱动，绿色发展：积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，注重生态环境保护和资源节约，推动项目建设向绿色、智能、低碳转型。

*公开透明，廉洁诚信：坚持阳光操作，加强信息公开，强化合同管理和廉政建设，营造诚信守法的市场环境。

第二章项目策划与决策阶段管理

2.1项目建议书

建设单位应根据城市发展需要和相关规划，组织编制项目建议书。项目建议书应阐明项目建设的必要性、主要建设内容、拟建规模、估算投资、资金筹措初步方案、社会效益和经济效益初步分析等。

2.2可行性研究

项目建议书批准后，建设单位应委托具有相应资质的咨询机构开展可行性研究。可行性研究报告应全面分析项目在技术、经济、环境、社会、法律等方面的可行性，进行多方案比选，提出明确的结论和建议。其核心内容包括市场预测、建设规模与产品方案、场址选择、技术方案、设备方案和工程方案、主要原材料燃料供应、总图运输与公用辅助工程、环境影响评价、劳动安全卫生与消防、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、投资估算与资金筹措、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析等。

2.3项目初步设计与概算

可行性研究报告批准后，建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计应在可行性研究报告批复的范围内，对项目技术方案、工程方案进行深化和细化，编制初步设计文件和项目总概算。初步设计文件应达到规定的深度要求，满足施工图设计的需要；总概算应完整反映项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用。

第三章项目勘察设计阶段管理

3.1勘察管理

建设单位应委托具有相应资质的勘察单位进行工程勘察。勘察工作应满足设计和施工的要求，查明场地工程地质、水文地质条件，提供真实、准确、完整的勘察成果报告。建设单位应加强对勘察过程的质量控制和成果验收。

3.2设计管理

设计单位应依据可行性研究报告批复、勘察成果和相关技术标准进行设计。设计过程应注重方案优化，推行限额设计，确保设计质量。设计文件应符合国家现行有关法律法规、技术标准和规范的要求，内容完整、准确，深度适宜。

*方案设计：应进行多方案比较和优化，突出功能性、安全性、经济性和美观性，并充分考虑城市文脉和环境协调。

*初步设计：应在方案设计的基础上，进一步深化技术和经济方案，确定主要技术参数和工程数量，编制总概算。

*施工图设计：应满足施工招标、主要设备材料采购和施工的需要，图纸内容应清晰、准确，节点详图齐全，并编制施工图预算。

3.3设计审查与审批

建设单位应组织或委托相关单位对初步设计文件、施工图设计文件进行审查。审查重点包括设计的合规性、技术的先进性与可靠性、经济性、安全性、可施工性以及是否满足环保要求等。涉及重大公共利益、公众安全的项目，还需按规定报请政府相关主管部门审批。

第四章项目招标采购阶段管理

4.1招标范围与方式

建设单位应根据项目特点和相关法律法规，明确招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）和招标组织形式（自行招标或委托招标）。达到国家规定规模标准的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

4.2招标文件编制与审查

招标文件应规范、完整、严谨，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性内容。招标文件编制完成后，应按规定