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公安系统刑侦业务质量管理办法

第一章总则

第一条指导思想

为全面提升公安刑侦工作的规范化、精细化水平，确保侦查办案活动的合法性、公正性与高效性，保障刑事案件得到及时、准确、依法处理，维护社会公平正义和人民群众合法权益，依据相关法律法规及公安工作实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各级公安机关刑侦部门及承担刑侦职能的专业队伍在办理刑事案件过程中的各项业务工作质量管理。

第三条基本原则

刑侦业务质量管理坚持以下原则：

（一）依法依规原则：严格遵循宪法、法律及相关司法解释、部门规章，确保每一起案件的办理都经得起法律和历史的检验。

（二）质量为本原则：将案件质量视为刑侦工作的生命线，贯穿于侦查办案的各个环节，追求实体公正与程序公正的统一。

（三）客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，不受任何非法干预，确保案件事实清楚，证据确实、充分。

（四）效率与质量并重原则：在保证案件质量的前提下，优化侦查流程，提高办案效率，避免案件久拖不决。

（五）权责统一原则：明确各级刑侦部门及办案人员在业务质量管理中的职责与权限，确保责任落实到人。

第四条总体目标

通过建立健全刑侦业务质量管理体系，实现对案件受理、立案、侦查、取证、强制措施适用、结案、移送审查起诉等各个环节的有效管控，显著提升刑事案件的侦办质量，降低退查率、不起诉率和无罪判决率，提升打击犯罪效能和执法公信力。

第二章案件受理与立案质量管理

第五条案件受理规范

刑侦部门对于公民报案、控告、举报、扭送以及犯罪嫌疑人自首的，应当立即接受，问明情况，并制作笔录。对属于公安机关管辖范围的刑事案件，应当制作《受案登记表》，并向报案人、控告人、举报人、扭送人出具回执。对于不属于本单位管辖的，应当在受理后及时移送有管辖权的单位处理，并告知报案人等相关人员。

第六条立案审查与决定

受案后，刑侦部门应当迅速对案件材料进行审查。认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当在法定期限内作出立案决定。对于疑难、复杂、重大案件，需要进行初步调查的，应当在法定期限内完成。决定不予立案的，应当制作《不予立案通知书》，说明理由，并在法定期限内送达控告人。控告人不服的，应当告知其复议、复核途径。

第七条立案监督

建立健全立案监督机制。对于应当立案而不立案、不应当立案而立案的情况，上级刑侦部门及检察机关通知立案或撤销案件的，应当及时纠正并反馈结果。定期对立案情况进行抽查和评查，确保立案的准确性和规范性。

第三章侦查取证质量管理

第八条证据收集的一般要求

侦查人员必须严格依照法定程序，全面、客观地收集、调取能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

第九条各类证据的收集与固定

（一）物证、书证：应当扣押、提取原物、原件；确因客观原因无法提取原物、原件的，可以拍摄、复制，但须注明来源、提取时间、提取人及保管情况，并由相关人员签名或盖章。

（二）证人证言、被害人陈述：应当制作规范的询问笔录，详细记录陈述内容，并经陈述人核对无误后签名、捺印。必要时，可以同步录音录像。

（三）犯罪嫌疑人供述和辩解：应当在法定羁押场所内进行讯问，制作讯问笔录。首次讯问时，必须告知犯罪嫌疑人权利义务。对讯问过程可以依法进行录音录像，录音录像应当全程同步、不间断、无选择性。

（四）鉴定意见：应当委托具有法定资质的鉴定机构和鉴定人进行。鉴定委托书内容应当明确、具体。鉴定意见应当告知相关当事人。

（五）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：应当由侦查人员和见证人签名或盖章，记录应当客观、准确、完整。

（六）视听资料、电子数据：应当提取原始存储介质；无法提取的，应当注明原因，并对提取过程进行记录。电子数据的收集、提取、审查应当符合相关技术规范。

第十条证据审查与运用

建立证据审查机制。办案人员在侦查过程中应当对收集的证据进行实时审查，确保证据的合法性、关联性和客观性。对于瑕疵证据，应当及时补正或作出合理解释；对于非法证据，应当依法予以排除，不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的依据。案件审核人员应当对全案证据进行全面审查，提出审核意见。

第四章强制措施适用质量管理

第十一条强制措施适用原则

适用拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施，必须坚持必要性和相当性原则。严格依照法定条件和程序审批，确保强制措施的适用与犯罪嫌疑人所犯罪行的严重程度、社会危险性以及逃避或妨碍侦查的可能性相适应。

第十二条强制措施的审批与执行

严格执行强制措施的审批权限和程序。对于拘留、逮捕等剥夺人身自由的强制措施，必须在法定期限内提请审查批准或决定。执行强制措施时，应当向犯罪嫌疑人出示相关法律文书，告知其权利义务。

第十三条