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农民工工资支付支付应急预案措施

为有效预防和妥善处置农民工工资支付问题，切实维护农民工合法权益和社会稳定，构建和谐劳动关系，依据国家相关法律法规及政策精神，结合实际情况，特制定本应急预案措施。

一、总则与基本原则

本预案旨在建立健全农民工工资支付保障和应急处置机制，坚持“预防为主、防治结合、快速反应、依法处置”的原则，确保在发生拖欠农民工工资问题时，能够迅速启动应急程序，高效、有序地开展处置工作，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，最大限度减少对农民工合法权益的损害，维护社会公平正义与和谐稳定。

核心原则包括：

1.属地管理、部门联动：明确项目所在地或用人单位所在地政府的牵头责任，人力资源和社会保障部门（以下简称“人社部门”）综合协调，住房城乡建设、交通运输、水利、公安、司法、信访、工会、行业主管等部门各负其责、协同配合，形成工作合力。

2.源头治理、预防为先：将工作重心前移，通过落实各项工资支付保障制度，加强日常监管和隐患排查，从源头上预防拖欠工资行为的发生。

3.快速响应、分级处置：根据拖欠工资问题的涉及人数、金额、社会影响等因素，建立分级响应机制，确保一般问题及时化解，重大复杂问题得到有效控制和处理。

4.依法依规、分类施策：严格依照《保障农民工工资支付条例》等法律法规，区分不同情况，综合运用行政、法律、经济等多种手段，妥善解决争议。

5.保障基本、应急兜底：在用人单位无力支付或负责人逃匿等特殊情况下，依法动用工资保证金、应急周转金或其他渠道资金，先行垫付农民工基本工资或生活费，解决其燃眉之急。

二、组织体系与职责分工

成立农民工工资支付应急处理工作领导小组（以下简称“领导小组”），由政府分管领导任组长，人社部门主要负责人任副组长，成员单位包括发改、财政、公安、司法、住建、交通、水利、市场监管、信访、工会、人民银行及相关行业主管部门。领导小组办公室设在人社部门，负责日常工作。

各成员单位主要职责如下：

人社部门：承担领导小组办公室职责，负责综合协调、督促检查、情况通报；受理拖欠工资的举报投诉，依法查处相关违法行为；牵头处理因拖欠工资引发的劳动争议；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，依法移送公安机关。

住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门：履行行业监管责任，督促落实工程款支付担保、施工过程结算、工资专用账户、总包代发工资、实名制管理、工资保证金等制度；负责处理因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等导致的欠薪案件；对相关企业及责任人员采取市场准入、资质审核、信用惩戒等措施。

公安机关：负责受理人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，依法立案侦查；及时处置因拖欠工资引发的治安案件和突发事件，维护现场秩序，对采取非法手段讨薪或以讨薪为名讨要工程款、扰乱社会秩序的行为依法予以查处。

司法行政部门：指导法律援助机构为讨薪农民工提供便捷高效的法律咨询和援助服务；引导人民调解组织参与工资纠纷调解。

财政部门：负责保障农民工工资支付监管工作所需经费，配合建立和完善工资保证金、应急周转金等制度，并监督资金管理使用。

信访部门：负责拖欠工资问题的来信来访接待，及时转送、交办至相关责任部门，并做好疏导化解工作。

工会组织：代表和维护农民工合法权益，通过工会劳动法律监督、参与协调调解、提供法律支持等方式，帮助农民工理性维权。

发展改革部门：加强政府投资工程项目审批管理，严格审查资金筹措方案。

市场监管部门：依法将查处拖欠农民工工资行为纳入企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。

人民银行：指导银行业金融机构配合做好农民工工资专用账户开立、使用及监管工作。

三、预防预警机制

预防是解决拖欠工资问题的根本。必须构建多层次、全方位的预防预警网络。

1.全面落实工资支付保障核心制度：

农民工工资专用账户制度：在工程建设领域，施工总承包单位应在项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付该项目的农民工工资。建设单位应按合同约定将人工费用及时足额拨付至该账户，并监督总包单位通过专用账户委托银行直接向农民工本人支付工资。

总承包单位代发工资制度：施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放情况进行监督，并根据分包单位编制的工资支付表，通过工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户。

农民工实名制管理制度：施工总承包单位或分包单位应与所招用的农民工订立劳动合同，进行实名登记，记录其身份证信息、工作岗位、考勤记录、工资支付等信息，实现信息化动态管理。

工资保证金制度：在工程建设领域全面推行工资保证金制度，由施工总承包单位按规定存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。可采用银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险等形式替代现金存储。

维权信息公示制度：在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工