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地理信息系统20工程推进实施方案

一、背景与意义

当前，信息技术革命浪潮席卷全球，数字经济蓬勃发展，地理信息作为国家重要的战略性信息资源，其应用深度与广度正以前所未有的速度拓展。传统地理信息系统（GIS）在经历了以数据生产与管理为核心的1.0时代后，正迈向以数据深度融合、智能分析决策、服务化应用为主要特征的2.0时代。地理信息系统2.0（以下简称“GIS2.0”）并非简单的技术升级，而是一场涵盖数据理念、技术架构、应用模式乃至产业生态的深刻变革。它强调数据的全面感知与泛在互联，注重人工智能与大数据分析的深度赋能，追求服务的高效集成与普惠共享，旨在构建一个更智能、更开放、更具活力的地理信息服务新体系。

推进GIS2.0工程，是顺应信息技术发展趋势、提升国家空间治理能力、赋能经济社会高质量发展的必然要求。其核心目标在于突破传统GIS在数据获取、处理、分析及服务方面的瓶颈，充分释放地理信息数据要素价值，为政府决策、行业应用、公众生活提供更精准、更智能、更便捷的地理信息支撑。此举不仅能够显著提升地理信息产业的创新能力和核心竞争力，更能为数字中国、智慧社会等国家战略的落地提供坚实的空间信息底座。

二、总体目标

GIS2.0工程的总体目标是：通过三到五年的系统推进，构建起以泛在感知数据为基础、以智能分析平台为核心、以深度行业应用为导向、以标准规范体系为保障的新一代地理信息服务体系。具体目标包括：

1.数据体系升级：建成多源异构数据汇聚融合的一体化数据中心，实现基础地理信息、专题行业数据、实时感知数据的高效管理与智能更新，数据服务能力显著提升。

2.技术平台革新：打造具备弹性扩展、高并发处理、智能分析与深度学习能力的GIS2.0技术平台，突破一批关键核心技术，形成自主可控的技术体系。

3.应用服务深化：在国土空间规划、自然资源管理、智慧城市、应急指挥、生态环保等重点领域形成一批标杆性GIS2.0应用，显著提升业务协同效率与科学决策水平。

4.标准规范健全：建立健全GIS2.0相关的数据、技术、服务、安全等标准规范，形成统一协调、科学适用的标准体系，保障工程顺利实施与成果推广。

5.人才队伍建设：培养和引进一批掌握GIS2.0核心技术与应用理念的复合型人才，形成一支结构合理、素质优良的专业人才队伍。

三、核心实施路径

（一）构建智能高效的数据治理与服务体系

数据是GIS2.0的核心驱动力。需打破数据壁垒，建立健全数据汇聚、治理、共享与开放机制。重点推进基础地理信息数据的精细化采集与动态更新，整合各行业专题数据，积极吸纳物联网、社交媒体等新型感知数据。建立统一的数据标准与编码体系，强化数据质量管控与安全保障。构建面向不同用户需求的多层次数据服务接口，提供按需订阅、智能推送的数据服务，实现数据资源的高效流通与价值最大化。

（二）打造开放融合的技术支撑平台

技术平台是GIS2.0的运行载体。应充分利用云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等新一代信息技术，对现有GIS平台进行架构重构与技术升级。重点研发分布式空间数据存储与管理引擎、高性能空间分析算法、智能解译与知识挖掘模型。构建“云-边-端”协同的技术架构，支持多终端接入与灵活部署。鼓励平台的模块化设计与开放接口建设，促进第三方应用开发者参与，形成开放共赢的技术生态。

（三）深化面向行业的智慧化应用创新

应用创新是GIS2.0的价值体现。需紧密结合各行业数字化转型需求，推动GIS技术与业务流程的深度融合。在国土空间规划领域，利用三维可视化与模拟仿真技术，辅助规划方案的科学编制与动态监测；在智慧城市领域，构建城市时空信息大数据平台，支撑城市精细化管理与便民服务；在应急指挥领域，通过实时数据接入与空间分析，提升突发事件的快速响应与高效处置能力。鼓励跨行业、跨区域的协同应用，探索GIS2.0在数字经济、社会治理等新兴领域的创新应用模式。

（四）健全标准规范与安全保障体系

标准规范与安全保障是GIS2.0工程顺利推进的重要支撑。应加快制定GIS2.0数据采集、存储、处理、共享、服务等环节的标准规范，统一技术接口与数据格式，确保系统间的互联互通与数据互认。同时，高度重视地理信息安全，建立健全数据分级分类管理、访问权限控制、数据脱敏、安全审计等制度，运用加密技术、区块链等手段保障数据全生命周期安全，防范数据泄露与滥用风险。

四、组织保障与风险管理

（一）加强组织领导与统筹协调

成立GIS2.0工程推进领导小组，由相关部门牵头，明确各参与单位的职责分工，建立跨部门、跨层级的协同工作机制。定期召开联席会议，研究解决工程推进中的重大问题，统筹协调资源配置，确保各项任务落到实处。

（二）落实资金保障与多元投入

建立稳定的财政投入机制，将GIS2.0工程建设与运维经费纳