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《造林技术规程》国家标准修订发展报告：背景、内容与展望

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionofNationalStandard“TechnicalRegulationsforAfforestation”:Background,Content,andProspects

摘要

本报告旨在系统阐述《造林技术规程》（GB/T15776）国家标准修订工作的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远意义。本次修订工作是在新《森林法》正式施行、国家生态文明建设战略深入推进以及科学绿化理念成为共识的宏观背景下启动的。报告详细分析了修订工作的四大驱动因素：法律依据更新、生态理念深化、实践问题导向以及标准体系完善需求。报告的核心部分系统梳理了标准修订的主要技术内容，涵盖从造林作业设计、树种选择、种苗质量到造林密度、作业施工、抚育管护、成效评价及档案管理的全链条技术规范，特别强调了人工更新、生境保护和科学绿化等新增或强化的内容。报告还重点介绍了主导本次修订工作的全国营造林标准化技术委员会（SAC/TC385）的组织结构与职能。最后，报告总结了本次修订在提升标准科学性、实用性和权威性方面的重要价值，并展望了其在推动我国造林绿化事业高质量发展、助力“双碳”目标实现和美丽中国建设中的关键作用。

关键词：造林技术规程；国家标准修订；科学绿化；森林法；人工更新；成效评价；标准化技术委员会

Keywords:TechnicalRegulationsforAfforestation;NationalStandardRevision;ScientificAfforestation;ForestLaw;ArtificialRegeneration;EffectivenessEvaluation;StandardizationTechnicalCommittee

正文

一、修订背景与目的意义

《造林技术规程》作为指导我国造林绿化工作的核心技术标准，其科学性与适用性直接关系到国土绿化质量、森林生态系统健康及国家生态安全。本次系统性修订，是基于国家法律法规更新、宏观政策导向、生产实践需求及标准自身发展规律的综合考量，具有紧迫而深远的战略意义。

第一，贯彻新法，完善技术法规体系。2020年7月1日，经第十三届全国人大常委会第十五次会议修订通过的新版《中华人民共和国森林法》正式施行。新法在第四十五条、四十六条、六十一条、七十九条等条款中，对人工造林、更新造林、森林经营及法律责任提出了新的、更明确的要求。为贯彻落实新《森林法》，国家林业和草原局办公室专门制定了任务分工方案。因此，及时修订《造林技术规程》，使其技术规定与新法的法律条文紧密衔接，进一步明确和细化人工更新造林等技术要求，是完善我国林业技术法规标准体系的必然要求和法定责任。

第二，顺应国策，践行生态文明理念。党的十九大及十九届五中全会确立了坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，强调在生态修复中要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动人工修复与自然恢复相结合。现行《造林技术规程》（GB/T15776-2016）中的部分技术规定已难以完全适应这一更高层次的生态治理要求。本次修订旨在将“以水定绿、量水而行”、“宜林则林、宜草则草”等科学绿化核心思想转化为具体、可操作的技术条款，从而更好地发挥标准在推动造林绿化从规模扩张向质量提升转型中的规范与引领作用。

第三，聚焦问题，响应科学绿化指导。针对一段时期以来部分地区在造林绿化中出现的用地用水不合理、树种选择单一、配置模式不科学等问题，中央领导作出了重要批示指示。为此，国家林草局研究制定了《关于科学绿化的指导意见》，对造林用地、旱区绿化用水、乡土树种选用、近自然造林模式、作业设计审查、成效评价及造林成果落地上图等精细化管理工作提出了明确要求。同时，结合广泛的基层调研中反映的关于造林区域划分、造林密度设定等方面的实际问题，本次修订将对相关技术环节进行全面的审视、细化与完善，旨在从根本上解决生产实践中的不科学、不合理现象，提升标准的实用性和指导性。

第四，契合规划，保障标准时效先进。《造林技术规程》归属于森林、草原、湿地生态保护与修复领域，该领域是《2021年国家标准立项指南》中明确的国家标准重点支持方向。此外，该标准自2016年修订发布以来，已实施超过5年，符合国家标准通常3-5年的复审修订周期要求。及时修订有助于将最新的科研成果、成熟的技术经验和先进的管理模式纳入标准，确保其技术内容的先进性、适用性和时效性，持续支撑行业技术进步。

二、范围与主要技术内容

1.标准范围

本次修订后的标准适用于中华人民共和国范围内所有适宜