政务信息系统基本要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

《政务信息系统基本要求》国家标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandard“BasicRequirementsforGovernmentInformationSystems”

摘要

随着数字政府建设的深入推进，政务信息系统作为支撑政府履职和公共服务数字化转型的核心载体，其规范化、集约化、协同化发展已成为国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。本报告围绕《政务信息系统基本要求》国家标准的立项背景、核心内容及行业影响进行系统性阐述。该标准的制定旨在响应《加快推进落实政务信息系统整合共享实施方案工作方案》等国家政策，解决长期以来政务信息系统建设存在的标准不一、重复建设、信息孤岛、难以协同等突出问题。报告详细分析了标准提出的合规性、可用性、协同性、可持续性四大总体要求，以及针对基础设施、数据系统、业务系统、服务系统等不同层级的具体技术内容。研究表明，该标准通过构建统一、科学、可衡量的基本要求框架，为政务信息系统的规划、设计、建设、运维、管理、验收及绩效评价提供了权威的技术依据，对优化政务信息系统标准体系、推动系统整合共享、提升政府数字化服务效能具有里程碑式的意义。本报告结论指出，该标准的实施将有效引导政务信息系统建设从“粗放分散”向“集约高效”转型，并为未来智慧政府、数据要素市场化配置等更高阶目标奠定坚实的标准化基础。

关键词：政务信息系统；国家标准；基本要求；整合共享；数字政府；标准化；系统建设；绩效评价

Keywords:GovernmentInformationSystems;NationalStandard;BasicRequirements;IntegrationandSharing;DigitalGovernment;Standardization;SystemConstruction;PerformanceEvaluation

正文

一、立项背景与战略意义

政务信息系统的健康、有序发展是建设网络强国、数字中国的基础性工程。然而，在过去一段时期，由于缺乏统一的国家级技术规范，各级政务部门在信息系统建设中往往各自为政，导致系统功能重叠、数据标准各异、技术路线不一，形成了大量的“信息孤岛”和“数据烟囱”。这不仅造成了巨大的财政资源浪费，更严重制约了跨部门、跨层级的业务协同与数据共享，影响了政府整体效能的提升。

为从根本上破解这一难题，国家相继出台《政务信息系统整合共享实施方案》及其配套工作方案，明确要求加快构建标准统一、整体联动、业务协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系。在此背景下，国家标准委牵头编制了《政务信息系统定义和范围》标准草案，为厘清政务信息系统边界、启动全国范围的系统清理整合工作提供了初步依据，并取得了显著成效。

随着清理整合工作的深入和实践经验的积累，业界认识到，仅有“定义和范围”标准不足以全面指导和规范系统的全生命周期管理。原有标准中关于系统清理整合的具体技术要求，与其标题和范围的匹配度出现偏差。因此，为优化和完善政务信息系统标准体系，将实践中行之有效的技术要求系统化、规范化，特提请立项制定《政务信息系统基本要求》国家标准。本标准旨在承接前期工作，将核心的技术与管理要求提炼为标准条款，从而构建一个从定义、范围到基本要求的完整标准链条。

本标准的编制具有深远的战略意义：

1.提供统一建设标尺：为政务信息系统的建设方（各级政务部门）提供了清晰、统一的需求提出依据，有助于从源头规范建设行为，避免低水平重复投资。

2.明确规范承建基准：为系统承建方（各类技术服务企业）提供了必须遵循的技术基准，确保所建系统在功能、性能、安全、协同等方面满足国家基本要求，提升项目建设质量。

3.建立科学评价体系：为系统的使用者、管理者以及审计、绩效评价等监督部门提供了客观、可操作的验收与评价准则，使系统建设成效的衡量有据可依，推动形成闭环管理。

二、标准范围与核心技术内容

（一）标准范围

本标准规定了政务信息系统在基础设施、数据系统、业务系统、服务系统等维度的基本技术要求。其适用范围覆盖政务信息系统的全生命周期，包括但不限于：系统的规划与设计、开发与部署、运行与维护、管理与监督、清理与整合、最终验收以及全过程的绩效评价活动。无论是新建、改建、扩建还是迁移整合的政务信息系统，均需参照本标准执行。

（二）主要技术内容

标准的技术内容体系严谨，层次分明，主要包括两大部分：总体要求和分类技术要求。

1.总体要求

总体要求从宏观层面确立了政务信息系统必须满足的四大核心属性，是各类系统均需遵循的共性准则：

*合规性要求：强调政务信息系统必须首先符合国家法律法规（如《网络安全法》、《