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2025年历史文化街区商业业态调整听证程序规则

为规范2025年历史文化街区商业业态调整听证程序，保障相关各方的合法权益，促进历史文化街区的可持续发展，根据国家有关法律法规及政策要求，特制定本规则。

本规则适用于2025年历史文化街区商业业态调整相关事项的听证活动。听证程序由历史文化街区管理机构（以下简称“管理机构”）组织主持。

管理机构应提前发布听证公告，公告内容应包括但不限于听证事由、时间、地点、参加人员、听证规则等。听证公告应在历史文化街区及相关区域进行公示，并在中国政府官方网站及相关媒体发布。

听证参加人员包括但不限于以下人员：

（一）管理机构代表；

（二）受调整业态的经营者代表；

（三）历史文化街区保护专家；

（四）当地居民代表；

（五）相关行业协会代表；

（六）其他与调整事项有利害关系的单位或个人。

听证参加人员应提前向管理机构提交参加听证的申请，管理机构根据申请及相关规定确定最终参加人员。

听证程序按以下顺序进行：

（一）主持人宣布听证开始，介绍出席听证的人员；

（二）管理机构代表介绍调整事项的背景、依据及方案；

（三）听证参加人员依次发表意见，管理机构及相关人员可进行回答和解释；

（四）进行质询环节，听证参加人员可就调整事项向管理机构及相关人员进行提问；

（五）主持人宣布听证结束，听证记录由管理机构负责整理存档。

听证过程中，听证参加人员应遵守听证纪律，服从主持人的指挥，不得有扰乱听证秩序的行为。如听证参加人员对听证程序有异议，可向管理机构提出，管理机构应及时处理。

听证结束后，管理机构应根据听证记录及有关法律法规，对调整事项进行综合评估，并形成听证报告。听证报告应作为调整事项决策的重要参考依据。

管理机构应将听证报告及相关决策过程依法向社会公开，接受社会监督。如对调整事项有异议的单位或个人，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

本规则由管理机构负责解释，自发布之日起施行。如本规则与国家后续出台的相关法律法规及政策要求不符，以国家规定为准。

附件列表：

1.听证公告

2.听证申请表

3.听证记录

4.听证报告

违约行为罗列：

1.未按时参加听证

2.扰乱听证秩序

3.提供虚假信息

4.违反保密协议

违约行为的认定：

1.通过听证记录和相关证据认定未按时参加听证

2.通过现场记录和证人证言认定扰乱听证秩序

3.通过信息核实和证人证言认定提供虚假信息

4.通过合同条款和现场证据认定违反保密协议

法律名词及解释：

1.历史文化街区：指具有历史文化价值的特定区域，受到法律保护。

2.管理机构：负责历史文化街区管理和保护的相关政府部门或机构。

3.听证：指在做出决策前，听取相关各方意见的程序。

4.听证参加人员：指参与听证的相关单位和个人。

5.听证公告：指管理机构发布的关于听证事项的公告。

6.听证记录：指听证过程中的文字记录。

7.听证报告：指听证结束后，管理机构形成的关于听证情况的报告。

相关问题及注意事项及解决办法：

1.问题：听证参加人员对听证程序有异议。

解决办法：管理机构应及时处理听证参加人员的异议，并作出解释和说明。

2.问题：听证参加人员提供虚假信息。

解决办法：管理机构应进行调查核实，并根据情况采取相应的措施，如警告、罚款等。

3.问题：听证过程中出现扰乱听证秩序的行为。

解决办法：主持人应立即制止扰乱听证秩序的行为，并可根据情况进行警告、罚款等处理。

适用的所有场景：

1.历史文化街区商业业态调整

2.历史文化街区保护

3.城市规划和开发

4.文化遗产保护

5.社区发展和改善

**特殊应用场合及应增加的条款**

1.**特殊应用场合：涉及重大文化遗产保护调整**

***说明：**当商业业态调整可能对列入文物保护单位的建筑、遗址或其环境风貌产生实质性影响时。

***应增加条款：**

***文化遗产影响评估条款：**明确要求在进行业态调整方案前，必须进行独立的文化遗产影响评估，评估报告需经相关文物保护部门审核同意后方可进入后续程序。若评估认为存在不可接受的负面影响，调整方案必须修改或中止。

***专家论证要求条款：**增加由省级以上文物专家参与听证或对调整方案进行特别论证的要求，其意见作为决策的重要参考。

***修复与补偿条款：**若调整对现有文物造成损害或影响，应明确责任方的修复义务和相应的经济补偿标准、程序。

2.**特殊应用场合：引入大型连锁品牌或特定业态（如餐饮、娱乐）**

***说明：**当调整引入可能产生较大规模经营、客流量或特定经营风险（如油烟、噪音）的品牌或业态时。

***应增加条款：**

***经营资质与能力审查条款：**要求潜在经营者必须具备相应的经营资质、良好的商