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城市环卫服务合同规范及注意事项

城市环境卫生是城市文明的重要窗口，关系到市民的日常生活质量与城市的可持续发展。环卫服务合同作为规范委托方（通常为政府环卫主管部门或其授权单位）与受托方（环卫服务企业）权利义务的法律文件，其规范性与严谨性直接影响服务质量、财政资金使用效益及双方合作关系。本文旨在从资深从业者视角，阐述城市环卫服务合同的核心规范要素与签订履行过程中的关键注意事项，以期为相关实践提供参考。

一、城市环卫服务合同的核心规范要素

一份规范的城市环卫服务合同，应至少包含以下核心内容，并力求条款明确、具体、可操作，避免模糊不清或易产生歧义的表述。

（一）合同主体与背景信息

合同开篇应清晰列明委托方与受托方的全称、法定代表人/负责人、统一社会信用代码、住所地、联系方式等基本信息，确保主体资格合法有效。若存在联合体投标或分包情况，需明确各方责任与关系。同时，简述合同签订的背景，如通过何种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判等）确定受托方，以体现合同的合法性基础。

（二）服务范围与内容界定

此为合同的核心条款，必须详尽、准确。应明确约定服务区域的具体边界（可附详细图纸作为附件）、服务对象（如道路、公共区域、特定场所等）。服务内容需细化，例如：

*清扫保洁：包括车行道、人行道、绿化带、交通隔离设施等的清扫频次、保洁标准（如垃圾滞留时间、路面尘土残存量等）、特殊天气（雨雪、大风）下的作业要求。

*垃圾收集与运输：明确收集点、收集方式（如垃圾桶、压缩站）、收集频次，运输路线（如有要求）、运输目的地（需具备合法处置资质的场所），以及不同类型垃圾（生活垃圾、厨余垃圾、大件垃圾等）的分类收集与运输要求。

*设施设备维护：如果皮箱、垃圾桶、中转站等环卫设施的日常清洁、简单维修与报修责任。

*特殊作业：如节日保障、重大活动保障、应急突击清理等特殊情况下的服务要求。

（三）服务期限与起止时间

明确合同的生效日期、服务开始日期、服务结束日期。对于期限较长的合同，可考虑设置试用期或分阶段考核续签机制，以保障服务质量的持续达标。

（四）双方权利与义务

*委托方权利义务：通常包括监督检查权、考核评估权、按合同约定支付服务费用、提供必要作业条件（如指定垃圾消纳场所信息、协调作业障碍等）、及时处理受托方提出的合理诉求等。

*受托方权利义务：核心是按照合同约定提供合格服务，配备足额合格人员与设备，遵守安全生产、劳动保护、环境保护等法律法规，接受委托方的监督检查与考核，建立应急预案并定期演练，按时提交相关报表等。

（五）服务质量标准与考核

服务质量是合同履行的生命线。应明确引用或制定具体的服务质量标准，该标准应尽可能量化。考核机制应包括：

*考核主体、周期与方式：日常巡查、定期考核、不定期抽查相结合。

*考核指标：对应服务内容逐项设定，如清扫合格率、垃圾清运及时率、市民投诉处理满意率等。

*考核结果应用：直接与服务费用支付、合同续签、奖惩措施挂钩。例如，考核不合格的处理方式，包括扣款、限期整改、直至解除合同。

（六）服务费用及支付方式

明确服务总费用、费用构成（如人工、设备、物料、管理、利润、税金等，若适用）、单价（如按面积、按吨、按人次等）。支付方式应约定清楚：

*支付周期（如月结、季结）。

*支付条件（如考核合格后多少个工作日内）。

*支付账户信息。

*涉及调价的条件与程序（如人工、主要物料价格大幅波动时）。

（七）违约责任

合同双方的违约责任需对等且具有可操作性。应针对不同违约情形（如服务质量不达标、费用支付延迟、擅自转包分包、泄露商业秘密等）约定具体的违约责任承担方式，如支付违约金、赔偿损失、继续履行、采取补救措施等。违约金的设定应合理，避免过高或过低。

（八）不可抗力

明确不可抗力的定义、范围，以及发生不可抗力事件后双方的通知义务、损失承担原则和合同履行的处理方式。

（九）争议解决方式

约定合同履行过程中发生争议时的解决途径，通常包括协商、调解、仲裁或诉讼。若选择仲裁，需明确仲裁机构；若选择诉讼，需明确管辖法院。

（十）合同的变更、解除与终止

规定合同变更、解除的条件和程序。合同终止后双方的权利义务，如资料交接、设施设备返还、尾款结算、保密义务延续等。

（十一）其他约定

如知识产权归属、保密条款、廉洁条款、保险要求（如作业人员意外险、第三者责任险）、通知与送达条款等。

二、签订与履行城市环卫服务合同的注意事项

（一）合同签订前的注意事项

1.委托方注意事项：

*需求调研充分：在编制招标文件和合同草案前，应对本区域环卫现状、需求、难点进行深入调研，确保服务范围、内容、标准的设定科学合理，符合实际。

*市场调研与能力评估：对潜在服务商的资质、业绩、技术力量、财