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对我国民办高等教育政策法规发展的思考

［摘要］民办高等教育政策是我国教育政策体系中不可或缺的重要组成部

分，对我国民办高等教育事业的发展具有重要作用。文章以我国民办高等教育政

策的发展现状为基础，借鉴国外先进经验，结合我国高等教育发展大局，提出了

完善我国现行民办高等教育政策的思考与建议。

［关键词］民办高等教育教育政策政策体系

民办高等教育是我国教育事业体系中不可缺少的重要组成部分。民办高等教

育机构的发展需要多种条件的配合，其中，政策法规是最重要的条件保障。民办

高等教育政策的合理性、科学性及相关政策环境的优劣，对民办高等教育机构的

发展会产生明显的推动或阻碍作用。认真研究我国陆续出台的有关民办高等教育

发展的政策，对梳理并完善我国民办高等教育政策、推动民办高等教育机构的健

康发展，具有重要的理论研究意义与实践价值。为落实“积极鼓励、大力支持、

正确引导、加强管理”的方针，真正贯彻国家发展民办高等教育的要求和指导思

想，本文主要针对我国民办高等教育政策法规发展的特点和趋势，借鉴国外先进

的民办高等教育管理经验，对未来民办高等教育的政策发展、法制保障提出相关

建议。

一、端正认识，准确认识民办高等教育的地位和作用

在我国，公办高等教育长期占据绝对的优势地位，加之传统观念的影响，民

办高等教育一开始就被贴上各种“标签”，受到种种非议和责难，即使在民办高等

教育大发展的今天，仍有不少人提到民办高等教育就摇头、讥讽，甚至“谈民色

变”。有人认为，“政府认识不足是导致中国民办高等教育发展缓慢的最重要原因

之一。”①在这样的大环境下，我们必须为民办高等教育营造一个公平、和谐的

发展环境，彻底端正认识，准确定位，从思想根源、立法源头上解决问题。

中国民办高等教育发展之初，就碰上了姓“私”还是姓“民”的问题，公众和学

界对此众说纷纭、莫衷一是。由于受传统文化和公众固有偏见的影响，民办高等

教育长期处于公办高等教育的阴影下，在不公平的环境中艰难生存发展，“唯公

性”成为一贯坚持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯

公性”影响，甚至以公办高等教育为范本，凡事先考虑公办高校的利益，使民办

高等教育丧失了与公办高等教育公平竞争、发展的政策基础。在未来的发展中，

我们应首先端正教育政策理念，树立“教育没有公私之分，只有好坏之别”的思想，

在教育政策的制定中，不以“公”“私”来划分教育的高低、好坏，因为民办高等教

育首先姓“教”。同时，也要切实认识到“发展民办高等教育首先是政府的需要，

投资者、办学者帮助政府分担高等教育供给的责任，应该得到褒扬和支持”②。

如果做到了，民办高等教育才能真正成为国民教育体系的重要组成部分，才能真

正做到与公办高等教育的公平发展、公平竞争，从而形成公办、民办和谐发展的

格局。

二、完善政策内容，明晰民办高等教育发展的核心问题

1.落实民办高校办学自主权政策。民办高校作为独立的办学实体和法人单

位，享有充分的办学自主权，这是由民办高校本身的性质和特点决定的。从目前

所颁布的《民办高等教育促进法》来看，民办高校主要享有有限的教师聘任权（第

二十四条）、自主招生权（第二十五条），但缺少自主决定专业设置权，这些自主

权对民办高校的存在与发展至关重要，但现在法律仅赋予民办高校部分的办学自

主权。应该指出，《教育法》第二十八条规定的学校应享有的权利，对民办高校

也是适用的。落实这些权利，不但可以充分调动办学的积极性，而且可以增强民

办高等教育的成本意识和自我管理能力。

2.落实减免税收的相关政策。民办高等教育是一个非企业单位，应当在收入

和税收方面按照非企业单位进行管理。在国际上，通常的做法是“减免学校税收”。

是否执行税收优惠政策及执行结果，对于民办高等教育的发展至关重要。我们应

尽快进行改革，主要围绕民办高等教育，出台相应的标准和要求，确保民办高等

教育享有与公办学校同等的优惠政策。

3.明细并落实“合理回报度”。分析民办高等教育机构的资金来源，中国的民

办高等教育机构基本上是“投资学校”，通过资本运作获得回报成为民办高等教育

界的共同愿望和自然驱动。同时，投资者的回报也是解决高等教育资金来源的重

要途径。《民办高等教育促进法》在“合理回报”方面进行了规定，但没有明确“合

理回报”的具体措施，也没有明确“回报的合理程度”，更没有配套的政策法规。

我国应尽快修改完善相关政策，出台细化的具体措施，使立法原则得到贯彻。

4.明晰并落实产