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浅议公共服务型政府的建设

摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代

潮流。如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注

的焦点。全面贯彻落实科学发展观，深化行政管理体制改革，加快

建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。

关键字：公共服务公共服务型政府的建设

一、公共服务型政府概述

（一）公共服务型政府的基本特征与主要内容

1、公共服务型政府的基本特征

所谓公共服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公

共产品与公共服务的现代政府。公共服务型政府具有如下基本特

征：第一，政府的作用集中于公共领域。第二，政府管理的基本哲

学是实现社会正义。第三，政府是公共利益的鲜明代表。第四，政

府权力是有限权力。第五，现代政府是法治政府。

2、公共服务型政府的基本内容

公共服务型政府是从政府的本质属性方面对政府所下的定义，从

政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。政

府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与

合法性。没有服务就没有现代政府。

公共服务型政府包括三个方面的内容：第一，从政府职能方面来

讲，政府示是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务

融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。第三，

从公共服务供给方式来讲，政府应鼓励市场、社会和公民参与公共

服务的生产与供给；同时，要提高政府服务的效率与质量，建设一

个高绩效的政府。

（二）公共服务型政府的标准

公共服务型政府建设的主要标准分为四个方面：一是公共服务的

投入标准；二是公共服务的覆盖面标准；三是公共服务的体系完善

程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。

1、公共服务的投入标准

公共服务型政府间成与否，一个基本的标准就是公共服务投入是

否达到中等发达国家水平。中等发达国家水平公共服务型政府的公

共服务投入标准是：公共教育支出占gdp的比重达到5.4%；公共医

疗卫生支出占gdp的比重达到6.1%；公共退休金支出占gdp的比重

达到7.2%。

2、公共服务的覆盖面标准

公共服务型政府建成与否的第二个标准是覆盖面标准，也就是

说，公共服务是否普及，其普及的程度如何。简单的说，公共服务

型政府的覆盖面标准就是：让人人都享有基本公共服务。其含义是：

要使每一个学龄人口都享有12年制义务教育、使每一个劳动者都

享有基本社会保险、每一个老年人都享有基本养老保险、每一个贫

困人口都享有最低生活保障、人人都享有基本医疗保障。只有实现

了人人都享有基本公共服务的目标，才能说普及了公共服务。

3、公共服务体系的完善程度标准

公共服务型政府间成与否的重要标志，就是公共服务体系是否完

善，是否有完善的提供公共教育、公共科技、公共医疗卫生、社会

保障、公共文化、公共基础设施、农村公共服务的事业体系。建成

公共服务型政府的基本标志是建成完善的公共教育服务体系、公共

科技服务体系、公共医疗卫生服务体系、社会保障服务体系!公共

文化服务体系、公共基础设施服务体系、农村公共服务体系等七大

公共服务体系。

4、政府公共服务的规范化标准与绩效标准

政府公共服务的规范化标准主要包括以下两个方面：第一，政府

公共服务行为合理化水平标准。第二，政府公共服务制度规范化标

准。政府公共服务的绩效标准主要有：经济指标、效率指标、效益

指标。

二、建设公共服务型政府的原则、目标

公共服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模

式。公共服务型政府不仅仅是对政府公共服务职能和社会管理职能

的强调，更重要的在于，公共服务型政府是一种政府管理的目标模

式，是对社会主义市场经济条件下政府管理本质、政府管理方式和

政府股那里体制的一种实质性概括。公共服务型政府的基本含义包

括如下方面：（1）从政府作用的范围来看，政府的职能包括经济调

节、市场监管、社会管理与公共服务四个方面，其中，公共服务是

政府职能的核心与实质。（2）从政府作用的领域来看，政府的角色

包括四个方面：政府的市场服务职能，政府的经济性公共服务，政

府的科教兴公共服务，政府的转移支付型公共服务。（3）从政府管

理方式来讲，服务性政府建设包括为社会提供公共服务的职能及政

府自身“服务型机关”建设的职能两个方面。

（一）全面推进公共服务型政府建设的基本依据

1、建设公共服务型政府是落实科学发展