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2025年建筑施工企业专业分包管理制度

一、总则

为规范建筑施工企业专业分包管理行为，明确管理职责与流程，保障工程质量、安全、进度和成本控制目标的实现，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及相关行业标准，结合企业实际情况，制定本制度。

本制度适用于公司承建的所有建设工程项目中，将专项工程依法分包给具备相应资质条件的专业承包单位（以下简称“分包单位”）的管理活动。公司各职能部门、项目经理部及所有相关管理人员均应严格遵守。

专业分包管理遵循合法合规、择优选用、风险可控、过程严管、合作共赢的原则。严禁违法分包、转包及挂靠等行为。

二、管理职责分工

公司建立由公司管理层、职能部门、项目经理部三级联动的专业分包管理体系。

公司管理层负责审定公司年度分包管理策略，审批重大分包项目的分包方案及分包单位选择结果，决策分包管理过程中的重大争议与风险事项。

工程管理部门是专业分包管理的归口部门。其主要职责包括：组织制定和修订分包管理制度；建立并维护合格分包商名录；组织或参与重大分包项目的招标、议标及合同评审；监督检查各项目分包管理执行情况；组织分包商履约评价。

成本管理部门负责审核分包项目的成本预算，参与分包合同价款及计价方式的确定，监控分包项目成本执行情况。

安全管理部门负责审核分包单位的安全资质与安全生产条件，监督分包项目安全生产管理协议的签订与执行，组织或参与分包项目安全事故的调查处理。

质量管理部门负责审核分包单位的质量保证体系，监督分包项目质量管理协议的签订与执行，参与重大分包项目质量问题的鉴定与处理。

法务合约部门负责审核分包合同的合法性、合规性及严密性，提供分包管理过程中的法律支持。

项目经理部是分包管理的执行主体。项目经理是项目分包管理的第一责任人。项目部主要职责包括：根据项目需要提出分包需求计划；组织对潜在分包单位的考察；具体实施分包招标、议标工作；负责分包合同的洽谈与签订；全面负责分包单位进场后的日常管理，包括进度、质量、安全、文明施工等；办理分包工程款支付申请；组织分包单位履约过程的考核与评价。

三、分包单位选择与准入

专业分包工程必须分包给持有相应营业执照、具备国家规定的相应专业承包资质等级证书和安全生产许可证的分包单位。分包单位的资质等级必须与所分包工程的要求相符。

公司实行合格分包商名录管理制度。工程管理部门负责定期组织对分包单位的资格审查与评估，将信誉良好、实力雄厚、管理规范的分包单位纳入合格分包商名录。名录实行动态管理，每年更新一次。

分包单位的选择应优先从合格分包商名录中选取。原则上采用招标或竞争性谈判方式确定分包单位。对于技术复杂、有特殊工艺要求或合同金额较大的分包项目，必须采用公开招标或邀请招标方式。

选择分包单位应综合考察其资质业绩、技术力量、管理水平、机械设备、财务状况、社会信誉及过往合作履约情况。严禁选择被列入行业黑名单或有严重不良记录的分包单位。

对拟选用的分包单位，项目部应组织进行实地考察，形成考察报告，作为选择决策的重要依据。考察内容应包括但不限于：企业规模、在建项目现场管理状况、主要技术人员及作业队伍情况、机械设备配置等。

四、分包合同管理

分包活动必须签订书面分包合同。分包合同应采用国家或行业推荐的规范合同文本，并结合项目特点进行补充完善。合同内容应明确约定工程范围、质量标准、工期要求、合同价款、计价方式、支付条件、双方权利义务、安全生产责任、违约责任、争议解决方式等核心条款。

分包合同签订前，必须履行内部评审程序。合同金额在50万元以下的，由项目经理组织项目部相关人员评审，报工程管理部门备案；合同金额在50万元（含）至200万元的，由工程管理部门组织成本、安全、质量等部门进行会审；合同金额在200万元（含）以上的，报公司管理层审批。

分包合同应明确约定工程质量保修期及保修责任。分包单位应对其分包的工程质量向公司负责，公司就分包工程对建设单位承担连带责任。

分包合同签订后，项目部应组织合同交底，确保项目管理人员熟悉合同关键条款。分包合同原件由公司档案室统一保管，项目部留存复印件。

严禁签订“阴阳合同”或口头协议。分包合同发生变更时，必须签订补充协议，并履行相应的评审程序。

五、分包过程管理

分包单位进场前，项目部应组织进行进场教育，内容应包括项目管理制度、安全生产纪律、文明施工要求、技术质量标准和应急预案等。教育结束后应进行考核，合格后方可进场作业。

项目部应指定专人（通常为专业工程师或生产经理）负责分包单位的日常协调与管理。建立分包管理日志，记录每日施工进度、质量安全状况、人员设备投入、存在问题及处理情况等。

分包工程的施工方案必须报项目部审批。关键工序、重要部位施工时，项目部应派员进行旁站监督。所有进场材料、构配件均需报验，经项目部