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当前航空应急救援现状及发展思考

摘要：本文分析了当前国内航空应急救援在统筹规划弱、基础设施建设水平

低、装备落后且数量有限、应急救援队伍素质偏低、运行服务机制不完善等方面

的问题，并针对性地围绕航空救援体系建设、基础设施与装备建设、人才队伍建

设、优惠政策与运行服务机制优化等方面，就相应发展对策展开探讨。

关键词：航空应急救援；现状；发展

航空应急救援包含空中侦察勘测、指挥调度、消防灭火、紧急输送、搜寻救

助、特殊吊载、应急通信等，职能覆盖范围广，且具有反应迅速、效率高、不

受地面条件限制等优势，是应急救援体系中至关重要的部分。随着现代社会的不

断发展，只有大力、持续推动航空应急救援发展，才能充分发挥其优势，有效提

高应急救援水平，为国泰民安提供可靠保障。不过目前的实际情况却是航空应急

救援的发展存在一定缺陷，需要在实践中逐步加以改善。

一、当前国内航空应急救援的现状分析

对现代国家而言，航空应急救援的重要性变得愈发突出。我国对此高度重视，

并投入了大量资源支持航空应急救援产业发展，依靠资金、人才、技术、装备、

服务、制度等方面的支持，取得了一定成效，逐步形成了初具规模的救援体系，

能够动用军队、交通部救援打捞局、民用航空局以及警用航空等进行救援。不过

和发达国家相比，国内航空应急救援体系依旧在救援机制、空管服务与配套设施、

救援响应时间等方面较为滞后，同时商业化运作经验欠缺，有待改善之处较多。

总体来看，目前国内航空应急救援存在的问题主要包括以下几点：

1.

统筹规划有待强化

缺乏顶层设计，统筹规划不到位，是阻碍航空应急救援体系构建的重要原因。

由于没有从整体上进行综合化、全面化规划，在落实航空应急救援体系建设时没

有将所有地区进行有效整合，同时对各部门、单位的协调不到位，导致本身就涉

及多个领域、专业性强、难度高的建设工作很容易陷入一片混乱，相应的救援力

量较为分散，需要加以整合优化。

1.

基础设施建设水平有待提高

配套的基础设施是支持航空应急救援活动顺利开展的基础。不过目前相应的

基础设施建设水平并不高，存在诸如机场数量少、机场设备简陋、地域服务范围

较窄等问题，这使得航空应急救援活动的开展往往难以获得高质量的服务支持，

自然很难取得良好成效。

1.

装备落后且数量有限

航空装备是航空应急救援的根基。在救援要求不断提高的当下，只有持续扩

大航空装备规模，同时对装备进行及时更新，才能切实满足救援要求。然而目前

国内航空应急救援体系中的航空装备数量较为有限。虽然航空数量数量在持续增

长，但是整体规模依旧较小。同时装备落后的现象也较为明显，大型以及先进航

空装备数量不足，更新换代较为缓慢。

1.

应急救援队伍素质偏低

目前航空应急救援工作主要是由军队承担，并未形成专业化的救援队伍。

军队需要在实践中承担多样化的任务，再加上训练条件、装备支持等方面的不足，

导致军队难以完全承担起相应的救援职责，很容易出现操作不专业、不规范的问

题。

1.

运行服务机制不完善

目前航空应急救援的商业化、产业化发展尚不成熟，运行服务机制不完善，

相应的服务水平较低，而且也不利于产业持续、良好发展。在过度依赖军队力量、

民间航空应急救援力量不足的情况下，航空应急救援虽然能够在响应速度等方面

维持优势，但是在规模、小型事故处理、可持续发展等方面则会暴露出诸多问题，

尚需进一步探索合理发展路径。

1.

关于航空应急救援的发展思考

1.

积极加强统筹规划，完善航空救援体系

加强顶层设计，从整体上进行统筹规划，形成健全的航空救援体系，是保障

救援力量得到整体发展的关键。明确以军方为主体、以社会和民间力量投入为补

充的基础模式，对具体的航空应急救援职责、任务等加以明确，全面加强救援力

量建设，确保航空救援的作用能够得到有效发挥。合理进行救援基地、转场基

地、紧急保障点的建设，充分考虑突发公共事件的发生风险情况以及地方经济情

况、军事力量情况等因素，尽可能构建起覆盖面广、布局合理、层次分明的航空

救援体系，从而在保障相应速度的同时降低成本与难度。另外还要考虑航空救援

和陆地救援、海洋救援等的协同性，针对地形复杂且难以有效进行陆地救援、海

洋救援的地区，重点加强航空应急救援力量建设。

1.

加强基础设施建设，支持装备更新扩充

装备是救援的基础。制定科学合理的航空应急救援发展规划，投入足够资金

和资