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2026年危险废物集中处置能力提升计划

为深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《“十四五”危险废物规范化环境管理提升行动方案》等政策要求，系统提升危险废物集中处置体系的安全性、高效性和可持续性，切实防范环境风险，结合当前我国危险废物管理现状与产业发展趋势，制定本提升计划。

一、现状分析与形势研判

当前，我国危险废物集中处置能力已从2018年的约6000万吨/年提升至2023年的约9000万吨/年，基本形成以焚烧、填埋为主，物化处理、水泥窑协同处置等为辅的多元化处置格局。但对照“无废城市”建设目标与“双碳”战略要求，仍存在四方面突出矛盾：一是区域布局失衡，东部地区处置能力利用率约75%，而中西部部分省份（如甘肃、贵州）缺口达30%以上，边境地区因产废分散、运输成本高，小型处置设施覆盖率不足40%；二是技术结构不合理，全国焚烧处置能力占比仅35%（发达国家普遍在50%以上），且30%的在运焚烧设施采用2010年前的回转窑技术，热效率低、二次污染防控能力弱；三是协同处置机制不畅，水泥窑、钢铁窑炉等工业窑炉协同处置危险废物的潜力仅释放40%，跨区域应急协同缺乏常态化制度保障；四是收集体系薄弱，中小微企业（年产生量＜10吨）危险废物收集覆盖率不足60%，部分地区存在“收运难、成本高”问题，非法转移风险突出。

2026年作为“十四五”与“十五五”衔接关键期，随着新能源、化工、医药等产业快速发展，预计全国危险废物年产生量将突破1.3亿吨（较2023年增长15%），其中锂电池废料、含氟含溴废物等新形态废物占比将提升至25%，对处置技术的适应性、精细化提出更高要求。同时，《危险废物鉴别标准》《水泥窑协同处置污染控制标准》等新规陆续实施，倒逼处置设施升级改造。因此，亟需通过能力提升计划破解结构性矛盾，构建“布局均衡、技术先进、协同高效、监管严密”的危险废物集中处置体系。

二、总体要求与主要目标

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，聚焦“补短板、优结构、强协同、提效能”主线，通过区域统筹、技术创新、机制优化和监管强化，推动危险废物集中处置能力从“规模扩张”向“质量提升”转型，为筑牢生态安全屏障提供有力支撑。

主要目标：到2026年底，全国危险废物集中处置能力达到1.2亿吨/年（较2023年提升33%），基本满足产废需求；处置结构显著优化，焚烧处置能力占比提升至45%，水泥窑等工业窑炉协同处置占比提升至15%；技术装备水平全面升级，新型高效处置技术应用率达60%以上；收集体系覆盖率实现“两个100%”——年产生量＜10吨的中小微企业收运覆盖率100%，县（区）级收集网点覆盖率100%；监管信息化水平大幅提升，全国危险废物信息管理平台与省级平台数据贯通率100%，重点设施在线监测覆盖率100%。

三、重点任务与实施路径

（一）优化区域布局，破解“能力错配”难题

1.强化省级统筹规划。省级生态环境部门牵头编制《2026年危险废物集中处置设施布局指南》，结合区域产废种类（如长三角以化工废物为主、京津冀以医药废物为主、珠三角以电子废物为主）、运输半径（原则上收运距离不超过150公里）和环境容量，明确“综合处置基地+专业处置中心”的分级布局模式。在四川、云南、甘肃等中西部省份新增3-5个区域性综合处置基地（单场处置能力≥50万吨/年），重点覆盖化工园区、矿山修复区等产废集中区域；在新疆、西藏等边境地区试点“移动处置+固定网点”模式，配置5-10套移动式焚烧/物化处理设备，解决分散产废点收运成本高问题。

2.推动园区配套建设。针对全国70%的危险废物产自工业集聚区的特点，要求年产值超500亿元的化工、医药、新材料园区配套建设危险废物集中处置设施（或与相邻园区共建共享）。到2026年，国家级园区配套率达100%，省级园区配套率达80%，设施需同步建设预处理（如破碎、干燥）、暂存（分类分区）和应急防控（泄漏收集、废气净化）系统，确保与园区产废种类、规模动态匹配。

3.补齐中小微企业收运短板。在县（区）级行政单元建设“1+N”收集体系（1个县级中转中心，N个乡镇/街道收集网点），明确网点服务半径不超过20公里、单次收运量不低于0.5吨（避免频繁运输）。鼓励第三方收集企业与产废单位签订“年度包收”协议，通过规模化收运降低单位成本（目标较2023年下降15%-20%）。试点“收运+处置”一体化模式，允许符合条件的处置企业延伸经营资质至收集环节，减少中间环节污染风险。

（二）推动技术升级，构建“高效低碳”处置体系

1.淘汰落后工艺与设备。制定《危险废物处置落后工艺设备淘汰目录（2026版）》，明确2000吨/年以下小型焚烧炉、无自动控温的热脱附设备、无尾气净化的简易填