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2026年医院医疗联合体建设推进工作计划

为深入贯彻落实国家关于深化医药卫生体制改革的决策部署，进一步优化区域医疗资源配置，提升基层医疗卫生服务能力，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，结合区域医疗卫生事业发展实际，现制定2026年医院医疗联合体（以下简称“医联体”）建设推进工作计划如下：

一、总体目标

以“强基层、提能力、促协同、惠民生”为核心，聚焦医联体内部资源整合、能力提升、服务协同与管理创新四大方向，重点突破资源下沉不深入、服务同质化不足、利益共享机制不健全等瓶颈问题。2026年，力争实现以下具体目标：

1.医联体内基层医疗机构门急诊占比提升至65%以上，双向转诊规范率达90%，上转病例中疑难重症占比不低于70%；

2.县级医院（医联体牵头单位）重点专科与基层医疗机构共建覆盖率达100%，基层诊疗病种数较2025年增加20%，能开展的中医药适宜技术达15项以上；

3.医联体信息化平台实现100%覆盖，检查检验结果互认率达95%，远程会诊、远程影像诊断等服务基层机构接入率100%；

4.建立医联体内部统一的人事管理、财务管理、绩效考核制度，成员单位医务人员跨机构执业备案时限压缩至3个工作日内；

5.居民对医联体服务满意度达85%以上，重点人群（高血压、糖尿病患者，65岁以上老年人）健康管理规范率达80%。

二、重点任务与具体措施

（一）深化资源整合，推动优质医疗资源精准下沉

坚持“需求导向、精准下沉”原则，以解决基层服务能力短板为核心，通过人员、技术、设备、管理“四下沉”，实现资源与基层需求的高效匹配。

1.专家团队下沉：建立“固定驻点+柔性流动”双轨机制

-牵头医院（三级医院或县级医院）组建“专科下沉团队”，每个团队由1名高级职称专家牵头，配备2-3名中级职称骨干，全年分批次驻点基层医疗机构。2026年，每个基层成员单位至少有1个专科团队（如内科、儿科、骨科、中医等）常驻，驻点时间不少于6个月/团队；每周安排2名以上专家开展“流动门诊”，覆盖所有成员单位。

-针对基层薄弱领域（如急诊急救、重症监护、儿科、老年病），设立“专家工作室”，由牵头医院学科带头人定期坐诊、带教，全年开展专题培训不少于12次/工作室，培养基层“留得住”的技术骨干。

2.技术项目下沉：实施“基层技术提升清单”

-制定《2026年基层可开展技术项目目录》，重点推广适用于基层的10项关键技术（如心电图判读、静脉溶栓预处理、慢性伤口处理、中医推拿正骨、儿童常见急症处置等），由牵头医院提供“技术包”（含操作规范、培训教材、模拟设备），并安排专人驻点指导直至基层机构独立开展。

-建立“技术推广验收机制”，每季度对基层机构技术开展情况进行评估，达标后授予“技术认证证书”，未达标机构由牵头医院调整支持方案。

3.设备与数据资源下沉：完善“共享+智能”配置模式

-统筹医联体内大型设备（如CT、彩超、检验设备）配置，在区域中心卫生院设立“共享检查中心”，由牵头医院负责设备维护、人员培训及质量控制，基层机构通过预约使用，检查结果实时上传至医联体平台，实现“基层检查、上级诊断”。2026年，新增5台便携式彩超、3台智能心电图机下沉至村卫生室，覆盖80%以上偏远村屯。

-推动“智能辅助诊断系统”基层覆盖，在基层机构部署AI辅助诊断工具（如肺结节识别、眼底病变筛查、心电分析），由牵头医院负责算法优化与数据校准，提升基层诊断准确性。

（二）强化能力建设，构建分层分类的服务体系

以“强县、活乡、稳村”为路径，针对县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级机构的功能定位，实施差异化能力提升工程。

1.县级医院：打造区域医疗“核心引擎”

-重点建设3-5个县域“龙头专科”（如心脑血管、肿瘤、创伤、儿科、中医），通过引进高层次人才、购置先进设备、与上级医院（如省级三甲医院）共建“远程协作中心”等方式，提升疑难重症诊疗能力。2026年，县级医院力争开展3项新技术（如神经介入、腹腔镜下胃癌根治术、血液净化），危急重症抢救成功率提升至90%。

-强化对基层的“传帮带”责任，将基层医务人员培训纳入医院年度考核指标，全年完成基层医生轮训200人次、护士轮训300人次，培训内容涵盖常见病诊疗、急诊急救、公共卫生服务等，考核通过率需达95%以上。

2.乡镇卫生院（社区卫生服务中心）：夯实“枢纽”功能

-推进“一院一特色”建设，每个机构重点发展1-2个特色专科（如康复医学、慢性病管理、中医药服务），由牵头医院提供技术支持，2026年实现特色