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村级矛盾纠纷调解制度

村级矛盾纠纷调解工作是基层社会治理的重要组成部分，直接关系群众切身利益与农村和谐稳定。为规范调解程序、提升调解效能，切实将矛盾化解在萌芽、解决在本村，现结合本村实际，制定本制度。

一、总体要求与基本原则

本制度以“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”为目标，坚持“依法依规、公平公正、自愿协商、注重预防”的工作导向，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过制度化、规范化的调解流程，推动形成“预防-发现-调解-跟踪”全链条工作机制，切实维护村民合法权益，促进邻里和睦、家庭和谐、村风文明。

具体遵循以下原则：

1.依法调解。以国家法律法规、政策规定及村规民约为依据，确保调解结果符合法律精神与公序良俗，禁止以“和稀泥”“压服”等方式损害当事人合法权益。

2.自愿平等。充分尊重当事人意愿，调解启动、方案协商、协议签订均需双方自愿，不得强迫调解或干涉当事人诉讼权利。

3.公平公正。调解员需保持中立立场，全面听取双方陈述，客观调查事实，不偏袒任何一方，尤其关注妇女、儿童、老年人等弱势群体权益。

4.预防为主。建立矛盾隐患排查机制，通过日常走访、网格巡查等方式主动发现苗头性问题，提前介入疏导，避免矛盾升级。

5.便民高效。简化调解程序，灵活运用“田间调解”“院落调解”等贴近群众的方式，降低当事人参与成本，力争矛盾“一次调解、一次化解”。

二、调解组织与人员管理

（一）调解组织架构

设立村级人民调解委员会（以下简称“调委会”），作为本村矛盾纠纷调解的核心机构。调委会由7-9人组成，设主任1名、副主任2名，委员若干名，成员需经村民会议或村民代表会议推举产生，任期与村民委员会同步。

调委会下设3个调解小组，每组由2-3名调解员组成，分别负责不同村民小组（或按居住区域划分）的矛盾调解工作；另设1名专职记录员，负责调解过程记录、档案整理及数据统计。

（二）调解员选任与职责

1.选任条件：调解员应具备以下条件：（1）为本村村民，常住本村；（2）政治素质好，公道正派，在群众中享有较高威望；（3）具有初中以上文化水平，熟悉国家法律法规、政策及村规民约；（4）热心人民调解工作，善于做群众思想工作；（5）未受过刑事处罚或严重违纪处分。

2.职责范围：（1）受理并调解本村范围内的各类矛盾纠纷；（2）定期排查矛盾隐患，及时上报重大纠纷信息；（3）宣传法律法规及村规民约，引导村民依法理性解决问题；（4）协助村“两委”开展社会治理相关工作。

（三）培训与考核

1.常态化培训：调委会主任、副主任每年参加乡镇（街道）组织的调解业务培训不少于2次；全体调解员每季度参加本村组织的集中学习不少于1次，内容涵盖法律法规（如《民法典》《人民调解法》）、调解技巧、典型案例分析等。

2.考核评价：建立调解员工作档案，从“矛盾排查率”“调解成功率”“协议履行率”“群众满意度”4个维度进行量化考核（满分100分）。考核结果与误工补贴、评优评先挂钩：年度考核90分以上的，给予500元奖励；80-89分的，发放全额误工补贴；低于60分的，予以劝退。

三、调解程序与操作规范

（一）矛盾发现与受理

1.多元发现机制：

-日常排查：调解员每周至少到责任区域走访1次，重点关注家庭关系紧张、邻里积怨、土地边界争议等高频矛盾点；

-网格上报：依托村“网格化管理”体系，10户为1个微网格，明确微网格长（由村民代表或党员担任），负责收集并上报网格内矛盾信息；

-群众反映：在村委会设立调解信箱（每周开箱1次），开通调解热线（由调委会副主任轮流接听，号码在村务公开栏公示），接受群众咨询与求助；

-部门联动：与村治保会、妇女儿童之家、老年协会等组织建立信息共享机制，及时获取矛盾线索。

2.受理范围与条件：

调委会受理本村范围内的以下纠纷：（1）邻里之间因排水、通行、采光、宅基等引发的纠纷；（2）家庭成员间因赡养、扶养、继承、财产分割等引发的纠纷；（3）村民与村集体因土地承包、集体收益分配等引发的纠纷；（4）其他适合人民调解的民间纠纷。

具有下列情形之一的，不予受理或终止调解：（1）一方当事人已向法院提起诉讼且法院已受理的；（2）一方当事人明确拒绝调解的；（3）纠纷涉及治安、刑事违法或需要专业部门鉴定的；（4）调解过程中一方采取威胁、辱骂等过激行为，无法继续协商的。

（二）调查与调解实施

1.前期准备：受理纠纷后，调委会应在2个工作日内确定2名以上调解员组成调解小组（其中1名为组长），并向双方当事人送达《调解通知书》（注明调解时间、地点、调解员姓名及当事人权利义务）。当事人书面同意简易调解的，可