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·中华文明起源发展——习近平总书记在文化传承发展座谈会

发表重要讲话一周年·

大一统视野下的西周分封制 

程 浩

摘 要：从近出金文资料与清华简看，周初分封建立的央地关系

模式有较强的中央集权属性。周公东征后在战略要冲设置隶属中央的

地方军政机构，“诸‘侯’”作为周王派遣到地方政区的主官，需要接受

中央任免与监督。三卿等地方封国的主要官僚，由中央直接任命。在

“分寄式中央集权”体制的严格管控下，封国基本上能够恪尽职守、勤

恤王事，裂土自重、对抗中央的情况较少。

关键词：西周分封制央地关系中央集权清华简

中国古代的制度文化伴随中华文明而生，并于传承延续中不断创新发

展。王国维在《殷周制度论》中断言：“中国政治与文化之变革，莫剧于殷

周之际。”A

殷周鼎革后推行宗法制与分封制，作为周代制度一体之两翼，

不仅为两周政治秩序的建立夯实基础，同时深刻影响后代王朝政治文化。

分封制度在中国古代央地关系流变中颇具特色，广受史家关注。由于分封

制有“分”的原生特性，古今学者往往将其与后世追求中央集权的“大一

    本文系国家社科基金重大项目“清华大学藏战国竹简的价值挖掘与传承传播研究”

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（）、“出土简帛文献与古书形成问题研究”（）阶段性成果，

曾提交中国历史研究院与广西师范大学共同主办的第九届青年史学家论坛。

  王国维：《殷周制度论》，《观堂集林》，北京：中华书局，1959年，第451页。

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大一统视野下的西周分封制

统”王朝对立看待，并习惯将周代覆亡简单归因于分封制造成的地方诸侯

尾大不掉。如柳宗元《封建论》批评周代分封制“威分于陪臣之邦，国殄

于后封之秦。则周之败端，其在乎此矣”。A

一些学者主张把西周看作“城

邦国家”、“都市国家”、“城市国家”或“邑制国家”，B

强调“诸侯对外可

以成为独立的政治单位”，C

倾向于把西周封国视为“国中之国”、“半独立

国家”甚至“完整的社会政治实体”。D

然而，中华文明在早期发展阶段就表现出对政治统一与文化统一的追

求，西周王朝作为内外服体系密切结合、君统与宗统高度统一的“复合制

国家”，不断加强王权是其政治建构主轴。诸侯是否被中央全面放权，在领

地中享有高度自治的权力？秦汉以后郡县制取代分封制，是否意味着王朝

国家的地方治理逻辑发生骤然转变？虽然学界对于西周封国性质以及央地

关系的讨论已经开展数十年，但囿于资料限制，迄今未形成一致意见，甚

或说仍处在持续争议之中。大部分学者即便承认西周存在中央权力，但仍

以“弱势的中央政权”、“比较集中的中央权力的国家”视之，E

对于王朝与

封国之间是否存在央地两级行政关系则持谨慎态度。此前仅少数学者认为

西周封国有“政区性质”，F

进而主张周王室对诸侯掌管的地方政区施行中

央集权化统治，G

但整体看并没有产生广泛影响。

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  柳宗元：《封建论》，《柳宗元集》第卷，北京：中华书局，年，第页。

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   宫崎市定：《关于中国聚落形体的变迁》，刘俊文主编：《日本学者研究中国史论著

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