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预算评审全流程实施方案（含案例解析）

预算评审是控制项目建设投资、提高资金使用效益的关键环节。一套系

统、严谨的评审方案，不仅是财政部门和项目主管部门决策的依据，更是保障

项目顺利实施、防范造价风险的操作指南。本文将构建一个涵盖全流程、聚焦

核心要点、并结合实际案例的综合性预算评审实施方案，旨在为相关从业人员

提供具有高度参考价值的实务模板。

一、预算评审概述：目标与价值

预算评审的核心目标在于确定建设项目预算的真实性、正确性与合规性，

并查证施工图预算的完整性。其具体价值体现在：

1、投资控制：作为项目投资控制的刚性指标，确保实际支出不突破批复概

算。

2、合同依据：使审定的预算能作为签订施工合同的合法依据，具备法律效

力。

3、风险预警：通过提前审查，发现预算编制中可能存在的错漏、高估冒算

或不合理之处。

4、管理优化：促进设计优化、施工方案合理化，提升项目管理水平。

为实现这些目标，评审工作需建立动态造价管控体系，在项目实施的不同

阶段发挥作用。

二、预算评审全流程工作程序

一个完整的预算评审项目，其工作程序可系统划分为三个阶段，环环相

扣。

（一）评审准备阶段

此阶段是评审工作的基础，旨在明确任务、组建团队、收集依据。

1、项目调研与资料收集：全面了解项目规模、资金来源、工期等基本情

况。系统收集评审依据，包括：

法律法规：国家及地方关于投资计划、财政评审、工程建设、经济合同等

相关规定。

标准规范：工程计价定额、工程量清单计价规范、工程技术经济规范。

项目文件：立项批复、可行性研究报告、初步设计概算批复、施工图纸、

招投标文件、施工合同等。

市场信息：工程所在地的人工、材料、设备市场价格信息及同类项目造价

指标。

2、组建评审团队：确定经验丰富的项目负责人，配置具备相应专业能力的

审核人员。

3、制定评审计划：明确评审目标、内容、重点、方法、时间安排及人员分

工，形成书面计划并报委托方（如财政局）审批。

4、发出资料清单：正式通知项目建设单位，限期提供评审所必需的全部资

料。

（二）评审实施阶段

此阶段是评审的核心，涉及现场核查、计算分析、多方沟通与结果确认。

1、召开审前会议：与被评审单位及相关方沟通，明确评审依据、目的、内

容、要求及工作安排。

2、资料审查与现场踏勘：审查所提供资料的合法性、真实性、准确性和完

整性；进行实地踏勘，核实工程现场条件。

3、实施评审与取证：依据资料和踏勘情况，开展工程量核查、定额套用审

核、取费及材料价格评审等工作。重要事项须形成书面取证记录。

4、形成初审意见：汇总审核发现的问题及调整建议，形成初步评审意见。

5、核对与确认：就初审意见与被评审单位逐项核对。双方确认或无异议的

内容，形成《评审事实认定表》并由各方签认；存在分歧的内容，也需记录不

同意见及理由。

6、分歧协调与汇报：将重大分歧事项上报，提请召开专题协调会，确定最

终处理原则。

7、内部复核：评审结果及工作底稿提交，遵循公司内部三级复核程序，确

保审核质量。

8、征询意见：内部复核通过后，将评审结论提交委托方征求意见，并根据

反馈进行调整。

9、出具报告征求意见稿：编制《评审报告（征求意见稿）》及《评审结

论》，报委托方审核并正式征求被评审单位意见。

（三）评审完成阶段

此阶段是评审成果的最终交付与归档。

1、报告定稿与出具：根据各方反馈意见修改完善，出具正式的《评审报

告》及《评审结论》。

2、资料移交与归档：向委托方提交全部正式评审文件；归还建设单位送审

资料；系统整理评审工作底稿，按规范建立项目评审档案并移交归档。

三、预算评审的核心内容与审核方法

（一）核心评审内容

1、工程量计算的评审：这是基础，也是误差高发区。评审需关注：

计算规则：选用的工程量计算规则是否正确，是否与定额或清单规范匹

配。

重复与遗漏：是否存在不同专业间、或与总分包合同范围间的工程量重复

计算或漏算。

计算准确性：几何尺寸、计算公式、汇总过程是否正确。

建设标准：施工图有无擅自扩大规模、提高建设标准（如材料替换）的情

况。

2、预算定额套用的评审：

直接套用：确保套用的