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稳评风险管理制度

2021年3月，我作为区发改委社会稳定风险评估（以下

简称“稳评”）工作负责人，全程参与了本区首份《重大决

策社会稳定风险管理制度（试行）》的制定与落地。这套制

度从无到有的过程，深刻反映了基层在社会治理现代化转型

中对风险防控的探索实践。

一、制度出台的现实背景

2020年，我区在推进某产业园区扩建项目时，因前期未

系统开展稳评，仅通过简单座谈收集意见，导致项目公示后

周边3个村的村民以“征地补偿标准低于邻区”“施工噪音

影响生活”为由连续3次集体上访，甚至出现围堵施工入口

的情况。事件持续2个月，最终通过调整补偿方案、增设隔

音屏障等额外投入2000余万元才得以解决。此事暴露出三

大问题：一是稳评流程不规范，缺乏统一操作标准；二是风

险识别依赖经验判断，主观性强；三是责任主体不明确，评

估与决策、实施环节脱节。同年10月，省委印发《关于进

一步规范重大决策社会稳定风险评估工作的意见》，明确要

求“县级以上政府须建立覆盖决策全周期的稳评风险管控制

度”，这成为我区推动制度建设的直接动因。

二、制度构建的核心内容

经过3个月的调研（覆盖23个已实施重大项目、访谈127

名群众代表、征求18个职能部门意见），制度最终形成“1+5”

框架：1个总制度文件，配套风险分级标准、评估主体责任

清单、第三方机构管理办法、跟踪反馈操作指南、当案管理

规范5个细则。

1.明确“三级五类”评估范围

将涉及群众切身利益的重大决策分为五类：经济体制改革

（如国企混改）、民生工程（如老旧小区改造）、城市建设（如

轨道交通）、公共政策调整（如医保报销比例变化）、社会管

理（如户籍制度改革）。评估层级按投资规模或影响范围划

分为：区级（投资超5亿元或影响超3个街道）、街道级（投

资1-5亿元或影响1-2个街道）、社区级（投资1亿元以下

或影响单个社区）。

2.建立“五步闭环”评估流程

流程严格限定为：①前期准备（明确评估主体、组建包括

群众代表的评估组）→②风险调查（通过问卷调查、入户访

谈、线上征集等方式收集意见，要求覆盖直接利益相关方的

80%以上，2022年某学校扩建项目因仅访谈40%家长被退回

重评）→③分析评估（运用定量模型计算风险值，例如“补

偿不满率=反对补偿方案人数/总受访人数×权重0.4+施工

影响投诉率×权重0.3+历史矛盾关联度×权重0.3”）→④

等级确定（风险分为高、中、低三级，高风险项目须“一票

否决”，2023年某垃圾焚烧厂项目因风险值达82分被暂停）

→⑤报告编制（包含风险防范措施、应急处置预案，要求具

体到责任单位和完成时限）。

3.细化“三方责任”体系

决策主体（如区政府）负责审批评估报告，未通过稳评的

项目不得上会；评估主体（项目主管部门）承担调查、分析、

报告编制的直接责任，2021年某部门因编造“群众支持率

95%”的虚假数据被全区通报；实施主体（如施工单位）需

落实风险防范措施，2022年某道路改造项目因未按预案设置

临时通行便道引发投诉，实施主体被扣除年度考核分5分。

4.创新“双轨监督”机制

一方面，区政法委牵头成立由人大代表、政协委员、律师

组成的监督组，每季度抽查10%的评估项目（2023年共抽查

28个，指出问题47项，整改率100%）；另一方面，开通“稳

评风险”微xin举报平台，群众可对评估走过场、措施不落

实等行为实名反馈，2022年以来收到有效举报12件，全部

核查并反馈。

三、制度实施的实践成效

截至2024年6月，制度已覆盖全区137个重大决策项目，

其中低风险项目109个（占80%）、中风险25个（占18%）、

高风险3个（占2%），高风险项目均未推进。最典型的案例

是2023年的“区中心医院迁建项目”：评估阶段通过问卷调

查发现周边500米内120户居民中45户担忧“搬迁后就医

不便”，经分析属中风险。实施主体随即增设3条临时公交

专线、延长原院区门诊过渡期3个月，最终项目推进过程中

仅收到2起咨询类投诉，未发生群体性事件。

四、持续优化的改进方向

实践中也发现不足：一是社区级项目评估力量薄弱，部分

街道缺乏专业人员；二是风险预**的科