中国特色高水平高职学校和专业建设计划（双高计划）政策解读与实施路径研究.pdfVIP

中国特色高水平高职学校和专业建设计划（双

高计划）政策解读与实施路径研究

一、双高计划的政策背景与战略意义

中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称双高计划）是我国职业

教育领域具有里程碑意义的重大战略部署。该计划起源于2019年1月，是国

家为破解就业结构性矛盾与技能人才短缺问题而推出的系统性解决方案。其核

心政策逻辑在于通过国家层面的资源倾斜和政策引导，推动职业院校与产业深

度融合发展，构建现代职业教育体系。

从历史沿革来看，2025年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发

的《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》标志着政

策进入深化阶段。该文件不仅进一步明确了职业教育在就业服务体系中的战略

定位，更将双高计划升级为职业教育提质培优工程，中央财政累计投入超

过800亿元专项资金。这种政策升级体现了国家推动职业教育高质量发展的坚

定决心，其根本目标在于实现技能与学历等值、职业与学术互通的现代教育

理念。

从战略价值维度分析，双高计划具有三重重要意义：首先，在人才培养层

面，该计划致力于培养既懂技术又有学历的复合型人才，有效缓解企业用工

荒问题；其次，在社会发展层面，为青年群体开辟了体面就业、快速成长的

职业发展新通道；最后，在教育体系层面，明确提出了职业教育与普通教育同

等重要的现代教育观，从根本上重塑了职业教育的社会定位。

二、双高计划的政策演进与体系构建

2025年，教育部与财政部联合发布《关于实施中国特色高水平高职学校和

专业建设计划（2025—2029年）的通知》（教职成〔2025〕1号），标志着

双高计划进入第二轮实施阶段。对比两轮计划可以发现清晰的演进逻辑：首轮

计划（2019-2024）重在提升水平，通过五年建设显著改善了职业院校的基

础办学条件；而第二轮计划（2025-2029）则转向建设体系，着力构建更加

完善的现代职业教育体系。

从政策框架来看，新双高计划呈现出系统化、集成化的特征。其改革任务

主要围绕五个核心维度展开：思政育人体系建设、产教融合机制创新、智慧教

学环境打造、智慧校园基础设施升级以及职业教育国际化发展。这种多维一体

的设计思路，充分体现了职业教育改革的系统思维和整体观念。

特别值得关注的是产教融合维度的深化发展。通过对政策文本的量化分析

可以发现，在首轮双高计划中，产教相关表述出现频次为4次，而在新计划

中激增至12次。这种量变背后反映的是质变——产教融合已从单一的合作模

式发展为贯穿人才培养全过程的核心理念。根据《教育强国建设规划纲要

（2024-2035年）》的战略部署，产教融合将成为未来十年职业教育改革的主

线方向。

三、新双高计划的总体要求与实施目标

新双高计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，其核心目标定

位十分明确：集中优势资源建设一批具有国际水准的高水平高职学校和专业

群。这种建设不是简单的规模扩张，而是以办学能力高水平、产教融合高质量

为双重导向的内涵式发展。

从具体指标来看，计划要求通过深化育人方式、办学模式、管理体制和保

障机制改革，实现三个层面的突破：在人才培养质量方面，要显著提升学生的

技术技能水平和综合素质；在社会服务能力方面，要增强院校对区域经济发展

的贡献度；在体系建设方面，要推动职业教育与国家战略布局、重点产业需求

形成深度对接机制。

从长远视角看，新双高计划承载着服务中国式现代化建设的战略使命。通

过培养数以千万计的高素质技术技能人才，为制造强国、质量强国、数字中国

等国家战略提供坚实的人力资源支撑。这种定位决定了双高计划不仅是教育领

域的改革举措，更是国家人才战略的重要组成部分。

四、新双高计划的九大重点改革任务

（一）构建全程化思政育人体系

立德树人是教育的根本任务，新双高计划将其置于改革任务的首位。在实

施路径上，计划要求将习近平新时代中国特色社会主义思想有机融入教育教学

全过程，创新性地运用新时代伟大变革案例和红色教育资源。通过构建大思政

育人格局，实现知识传授与价值引领的有机统一。

在具体措施方面，重点完善德技并修、工学结合的培养机制。将劳模精

神、劳动精神、工匠精神深度融入专业课程体系，开发具有职业教育特色的思

政教育资源。建立学生成长档案和综合素质评价体系，确保培养的人才既具备

过硬的专业技能，又具有高尚的职业道德和社会责任感。

（二）创新产教融合发展机制

产教融合是职业教育的