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工程方案

养老院接管方案

一、方案目标与定位

养老院接管方案是针对既有养老院（公办/民办）的运营权移交、服务升级或应急接管，构建

的平稳过渡“-规范运营-服务优化”全流程方案，覆盖前期调研“-接管筹备-现场对接-运

营落地-持续改进”关键环节，通过系统化接管与标准化运营，保障老年人权益与机构服务质

量。核心目标：一是平稳过渡，接管期间服务中断时间≤24小时，老年人情绪波动率≤5%，无

安全事故；二是规范运营，30日内建立符合《养老机构服务安全基本规范》（GB35790）的

管理制度，服务合规率100%；三是服务优化，60日内完成服务短板整改，老年人及家属满

意度≥90%；四是长效保障，建立可持续运营机制，运营成本控制在预算内，年度服务投诉率

≤3%。方案适用于养老院产权变更、运营方更换、政府应急接管等场景，助力解决接管期间服

务断层、管理混乱等问题，实现养老服务的连续性与高质量。

二、方案内容体系

（一）方案类型与适用场景

按接管原因划分方案类型，常规移交接管（适用于运营方正常更替，如民办养老院转让、公办

养老院委托运营，侧重资料交接与流程衔接，接管周期15-30天）；应急接管（针对养老院

运营异常（如资金链断裂、服务违规）或突发公共事件（疫情、灾害），需48小时内快速介

入，侧重安全保障与应急服务，优先转移风险人群）；升级改造接管（对老旧养老院的服务升

级与设施改造，接管后同步推进改造与服务，侧重老年人临时安置与改造期间服务保障，周期

3-6个月）。

场景匹配原则：入住率≥80%的高密度养老院，增设临时服务小组（每50位老人1组），避

免服务疏漏；失能/半失能老人占比≥50%的机构，强化医疗护理资源配置（如增加护理员、

配备急救设备）；农村偏远地区养老院，提前协调当地村委与医疗资源，解决物资运输与医疗

支持问题。

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（二）核心方案内容与标准

接管内容与标准：资料交接（老年人档案（健康记录、家属联系方式）完整率100%，机构资

质（营业执照、养老机构设立许可证）有效，财务账目清晰（无不明债务））；人员对接（原

有员工劳动合同合规性核查，关键岗位（护理、医疗）人员留任率≥70%，新员工岗前培训时

长≥40小时）；服务衔接（生活照料（饮食、清洁）标准不低于原有水平，医疗护理（用药、

康复）无缝衔接，心理疏导服务覆盖率100%）；设施安全（消防设施检测合格率100%，无

障碍设施完好率≥95%，食品留样符合《食品安全国家标准》（GB31654））。

运营标准体系：管理制度（3日内制定值班、安全巡查、应急处置制度，7日内完善护理、医

疗、财务制度，符合《养老机构管理办法》）；服务流程（生活照料流程（如助餐、助浴）标

准化，医疗护理流程（用药核对、急救转诊）规范化，每日服务记录完整率100%）；安全保

障（每日安全巡查≥2次，每周消防演练1次，每月设施维护1次，突发事故响应时间≤15分

钟）。

（三）方案流程框架

方案流程分五步：前期调研（机构现状评估、风险识别、需求分析）；接管筹备（组建团队、

制定计划、准备物资）；现场接管（资料交接、人员对接、服务衔接）；运营落地（制度建

立、服务开展、问题整改）；持续优化（满意度调研、运营评估、机制完善）。

三、实施方式与方法

（一）实施流程

遵循调研“-筹备-接管-运营”四阶段流程，前期调研阶段（常规移交5-7天，应急接管24

小时内）：组建调研组（含养老管理师、医护人员、财务人员），评估养老院基本情况（入住

人数、老人身体状况、设施安全隐患）；核查资料（老年人档案、资质文件、财务状况），识

别风险点（如欠费、设施老化）；访谈老人及家属（了解服务需求与不满点），形成调研报

告。

接管筹备阶段（常规移交10-15天，应急接管48小时内）：组建接管团队（负责人1名，护

理员、医护人员、行政人员按1:3:1:0.5比例配置）；准备物资（急救药品、生活物资（如被

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褥、食品）、办公设备）；制定计划（明确交接时间表、人员分工、应急预案）；对接相关方

（家属、原有运营方、卫健/民政部门），通报接管安排。

现场接管阶段（3-7天）：资料交接（逐项核对老年人档案、资质文件、财务账