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护理院建设项目可行性研究报告

一、项目背景与意义

（一）政策驱动：回应“健康中国”战略的民生实践

党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发

展养老事业和养老产业”，2023年民政部、卫健委联合印发的《关

于推进医养结合高质量发展的指导意见》进一步明确“重点增加失

能失智老人护理型床位供给”。XX市作为老龄化程度较高的地级市，

2022年末60岁以上人口占比已达18.7%，其中失能失智老人约占

老年人口的11.3%——现有养老机构中，护理型床位占比仅28%，

且多集中在城区边缘，难以满足老人“近家、近医”的需求。本项目

的建设，是落实国家“医养结合”政策的具体举措，也是填补区域护

理型养老服务空白的关键载体。

（二）需求倒逼：解决家庭照护痛点的现实选择

我们对XX区10个社区的200户有老人家庭调研显示：83%的

失能老人家属存在“照护能力不足”的困扰——子女既要工作又要照

顾老人，往往陷入“忠孝难两全”的困境；67%的家属表示“最担心老

人突发疾病无法及时救治”；59%的家庭希望“老人能住在有专业医

护人员的机构，同时保持与家人的密切联系”。此外，现有社区养

老服务中心多以“日间照料”为主，缺乏