上海市新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）深度解读与实施路径分析.pdfVIP

上海市新型基础设施建设行动方案（2023-

2026年）深度解读与实施路径分析

一、行动方案总体概述与战略定位

上海市政府于2023年10月正式印发了《上海市进一步推进新型基础设施

建设行动方案（2023-2026年）》，这标志着上海在数字化转型和新型基础设

施建设方面迈入了全新阶段。该方案是继2020年首轮新基建行动方案取得显

著成效后，上海市政府为把握数字经济发展机遇、巩固城市核心竞争力而制定

的战略性规划文件。

作为国家经济中心和科技创新高地，上海此次出台的行动方案具有深远的

战略意义。方案立足于当前全球数字技术快速演进的关键窗口期，紧密围绕智

能算力、大模型、数据要素、区块链、机器人等前沿技术发展趋势，同时充分

考虑绿色低碳节能的时代要求。在产业数字化、数字产业化、跨界融合化、品

牌高端化四个维度进行系统布局，旨在通过技术引领、应用引导、统筹布局和

开放合作四大实施路径，全面提升城市新型基础设施的服务能级和创新水平。

二、核心目标与量化指标

根据市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军在新闻发布会上的详细介

绍，本轮行动方案确立了明确的阶段性目标：到2026年底，上海将实现四个

建成的战略性突破，使全市新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶。

第一个建成目标是打造全球领先的网络基础设施。上海将初步建成以5G-

A和万兆光网为标志的全球双万兆城市，这意味着上海将在移动通信和固定宽

带两个领域同时达到万兆级别的接入能力。这一目标的实现将使上海成为全球

网络基础设施最先进的城市之一，为各类数字化应用提供超高速、低时延的网

络支撑环境。

第二个建成目标聚焦算力和数据基础设施。上海将加快建成支撑人工智能

大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施。具体包括构建

城市级高速全光算力环网，形成支撑万亿级参数大模型训练的国产智算能力，

以及建设普惠型城市公共算力服务平台等。这些设施将为上海发展人工智能、

区块链等前沿技术提供坚实的底层支撑。

第三个建成目标着眼于创新基础设施集群。上海将初步建成全球规模最

大、种类最全、综合服务功能最强的创新基础设施集群。这一目标将通过推进

重大科技基础设施建设与开放、前瞻布局6G技术研发试验设施、打造芯片制

造全流程数字孪生仿真验证平台等一系列具体举措来实现。

第四个建成目标关注城市终端设施体系。上海将全面建成泛在融合的超大

规模城市智能终端设施体系，包括建设累计超2000万个物联感知神经元节

点，推动智能汽车支撑服务设施建设，打造智慧机场、智慧港口等。这些终端

设施将实现城市运行状态的全面感知和智能响应。

三、重点任务领域详细规划

（一）新网络：构建泛在互联的高水平网络基础设施

在网络基础设施领域，行动方案规划了五项重点任务。首要任务是推动5G

网络和固网向双万兆探索演进，加快试点部署5G-A网络，开展万兆到户试

点。5G-A作为5G的增强版本，将提供更高的速率、更低的时延和更可靠的连

接，为工业互联网、自动驾驶等应用场景提供更好的支持。

第二项任务是布局天地一体的卫星互联网。上海将稳步推动实施商业星

座组网和智慧天网创新工程，构建空天地一体化的通信网络体系。这一布局不

仅能够增强城市通信网络的韧性和覆盖范围，还将为海洋、航空等特殊场景提

供通信保障。

第三项任务是打造连通内外的国际网络枢纽设施。具体措施包括推动上海

国家互联网骨干直连点扩容和新建国际互联网数据专用通道，这将显著提升上

海的国际网络互联能力，支撑数字经济时代的跨境数据流动和国际贸易需求。

第四项任务是建设深度覆盖特色园区的工业互联网。行动方案提出要建成

30家以上行业或区域工业互联网平台，这些平台将服务于制造业数字化转型，

推动工业设备联网、生产过程优化和供应链协同。

第五项任务是建设全方位全覆盖的网络安全防护设施。随着网络基础设施

的升级和扩展，网络安全防护能力也需要同步提升。方案提出要增强网络安全

态势感知、智能防御和监测预警能力，为数字经济发展筑牢安全屏障。

（二）新算力：建设云网协同的高性能算力基础设施

在算力基础设施方面，行动方案部署了四项重点建设任务。首要任务是构

建城市级高速全光算力环网，这一网络将联通全市主要算力资源，实现计算资

源的灵活调度和高效利用。全光网络具有大带宽、低时延的特性，能够满足人

工智能、科学计算等对网络性能要求极高的应用场景。