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低空经济基础设施规划

在城市和区域治理的新阶段，低空经济正在从设想走向现实。想象

一个场景：在不增加地面道路压力的前提下，城市配送、应急救援、

农林服务、性价比更高的社会治理手段逐步落地，空中的“最后一公里”

成为提升效率、优化资源配置的重要抓手。要把这样的场景变成长期

可持续的现实，离不开对低空经济基础设施的系统规划和科学治理。

本文以“低空经济基础设施规划”为题，围绕目标定位、基础设施体系、

治理框架、产业生态、应用场景以及推进路径展开，力求把核心要点

讲清楚、讲透彻。

一、概念界定与目标定位

低空经济，通常指以地面以上低空区域为运营半径和空间边界的经

济活动与服务体系。它以无人机、轻型通用航空器、城市空中出行工

具等为载体，覆盖物流、应急、勘测、安保、农林植保、旅游观光等

多类型应用，同时需要高效的空地联动、信息化支撑和安全保障体系。

规划的核心目标，是在确保安全、环保和隐私可控的前提下，通过高

效的空域结构、完备的地面设施、智能化的运行管理，提升区域治理

效能、促进产业升级、改善民生福祉。具体来说，规划应围绕四大目

标展开：首先实现空地协同的高效运行，提升城市治理与公共服务的

时效性；其次构建可持续、可扩展的基础设施体系，为多样化应用提

供承载能力；再次建立安全、合规、透明的运行环境，降低风险、提

升公众信任；最后以产业协同、科技创新和市场化运作为驱动，培育

新的经济增长点。

二、区域定位与空间布局

低空经济具有明显的区域性特征，受地形、人口、产业结构、交通

条件和监管环境等多因素影响。规划应遵循“分层、分区、分阶段”的

原则，将区域划分成若干功能单元。核心区以城市中心带动，以高端

制造、城市配送、应急体系等应用为重点；生态区聚焦自然与环境监

测、应急救援等公益性与公共服务类应用；边缘区则以农业、资源勘

探、基础设施巡检、短途商旅等需求为主，避免“空中资源的错配”。

在空间布局上，应形成“空域高效利用区、地面配套区、数据与服务枢

纽区”的组合，确保空地之间有清晰的对接路径和统一的运行规则，避

免重复建设与资源浪费。

三、基础设施体系的核心组成

低空经济基础设施可以从以下几个维度来构建与整合：

1)空域与交通组织

空域分区与管理：建立面向低空的分级空域结构，明确不同高度段、

不同应用的飞行许可、飞行计划与监控要求，确保多类载具在同一时

间段内安全共享空间。建立区域空域使用清单，推动城市、地区层面

的空域协同治理。

航路与航线优化：以需求导向方式设计低空航线、转场点和降落点，

尽量避让人口密集区、重要基础设施，提升通行效率和安全裕度。

天气与气象服务对接：建立区域化的天气信息服务体系，与导航监

视、飞行计划系统互通，确保在不同气象情形下的安全运行缓释策略。

2)通信导航监视与信息化支撑

CNS/ATM能力建设：提高低空区域的通信、导航、监视能力，保

障飞行数据的实时传输、异常告警和应急指挥的高效性。

数据平台与互操作性：建立统一的数据中台，将飞行计划、物流信

息、传感数据、维护记录等进行整合，支持数据驱动的运营决策与风

控评估。

信息安全与隐私保护：在数据采集、传输、存储和使用各环节设立

分级权限、数据脱敏、访问审计等机制，确保公共安全与个人隐私的

双重合规。

3)地面基础设施

垂直起降场站（Vertiport）与充电/能源补给点：在重点区域设置可

服务多种载具的垂起降点，配备快速充电、换电、能源补给与维护支

持能力，确保高利用率和低等待时间。

维护、检修与备件体系：建立区域化的维护基地，形成以市场需求

为导向的备件库存与快速响应机制，降低运维成本。

物流与仓储节点：将低空运输与地面末端配送打通，建立小型物流

集散与就地配送的高效协同机制。

4)安全、环境与监管支撑

安全评估与应急响应体系：建立分级的安全评估模型、事故调查机

制以及应急演练制度，形成可快速执行的处置流程。

环境影响与噪音控制：在选址、飞行高度、飞行时段和载具参数等

方面设置缓冲区、噪声抑制技术与运营时段限制，降低对居民生活的

影响。

合规与标准化：推动与民航、地方政府、行业协会等协同制定共同

的接口标准、认证路径和许可流程，提升全行业的一致性和互操作性。

四、治理框架与制度建设

低空经济的健康发展，离不开统一而灵活的治理框架。应在国家层

面统筹顶层设计、地方层面落地执行