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水土保持方案技术导则

一、总则

1.1编制目的

为规范生产建设项目水土保持方案的编制、审批与实施管

理，预防和治理生产建设活动引发的水土流失，保护和改善生态

环境，保障区域防洪安全与水资源安全，促进经济社会与生态环

境的协调可持续发展，特制定本导则。本导则旨在为水土保持方

案编制提供统一的技术标准、方法体系和内容框架，确保方案的

科学性、针对性和可操作性，为水土保持监督管理提供技术支

撑。

在我国水土流失综合治理与生态保护的大背景下，生产建设

项目已成为人为水土流失的主要诱因之一。通过本导则的实施，

可有效约束项目建设过程中的不合理行为，从源头控制水土流

失，实现“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制

宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

•《中华人民共和国水土保持法》；

•《中华人民共和国环境保护法》；

•《中华人民共和国水法》；

•《中华人民共和国土地管理法》；

•《中华人民共和国森林法》；

•《生产建设项目水土保持条例》；

•地方相关法律法规等。

1.2.2技术标准与规范

•《水土保持综合治理规划通则》；

•《水土保持综合治理技术规范》；

•《生产建设项目水土保持技术标准》；

•《土壤侵蚀分类分级标准》；

•《水土保持监测技术规程》；

•《生产建设项目水土流失防治标准》；

•《开发建设项目水土保持方案技术规范》；

•地方相关技术标准，《生产建设项目水土保持方案编制技

术规定》等。

1.2.3基础资料与文件

•项目可行性研究报告、项目建议书及相关批复文件；

•项目区域1:10000或1:5000地形图、土壤图、植被图、

水文地质图等基础图件；

•项目所在区域水土保持规划、生态功能区划、水资源规划

等相关规划文件；

•项目区域气象、水文、土壤、植被、水土流失等基础监测

数据；

•项目建设单位提供的工程布局、施工组织设计、占地范围

等相关资料。

1.3适用范围

本导则适用于我国境内所有可能造成水土流失的生产建设项

目，包括公路、铁路、水利、电力、矿业、房地产、工业园区、

农业开发等各类建设项目的水土保持方案编制工作。无论是新

建、扩建、改建项目，还是生产运行期的技术改造项目，其水土

保持方案的编制、审查、实施及监督管理均应遵循本导则的规

定。

对于跨区域、跨省（自治区、直辖市）的大型生产建设项

目，以及位于水土流失重点预防区、重点治理区、生态脆弱区的

项目，除执行本导则外，还应结合项目特点及地方特殊要求，进

一步强化水土流失防治措施，提高方案的针对性和有效性。对于

小型生产建设项目，可在本导则基础上适当简化方案内容，但核

心技术要求不得降低。

1.4基本原则

1.4.1生态优先，预防为主

以保护生态环境为核心，优先采取预防措施，避免或减少生

产建设活动对地表植被、土壤结构的破坏。通过优化工程布局、

缩小扰动范围、避开敏感区域等方式，从源头控制水土流失的发

生。对于无法避免的扰动区域，应及时采取防护措施，最大限度

降低水土流失危害。

1.4.2因地制宜，综合治理

结合项目区域的自然地理条件（地形、地貌、气候、土壤、

植被等）、水土流失特点及工程实际情况，科学制定水土流失防

治方案。坚持工程措施、植物措施与临时防护措施相结合，坡面

治理与沟道治理相结合，局部治理与区域治理相结合，形成完整

的水土流失防治体系，提高防治效果。

1.4.3统筹兼顾，注重效益

统筹考虑水土流失防治与项目建设、生产运行的关系，在保

障工程安全和生产效益的同时，兼顾生态效益、社会效益和经济

效益。通过合理的水土保持措施，实现保护水土资源、改善生态

环境、保障防洪安全的目标，促进项目的可持续发展。

1.4.4科学规范，可操作性强

遵循水土保持科学原理和技术规范，采用成熟、可靠的技术

方法和措施