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陕西省河道管理范围内建设项目活动方案编制

指南

一、方案名称

河安三秦建设项目规范化管理专项行动方案

该方案名称经过专家团队多次研讨确定，河安二字明确体现了本次专项

行动的核心目标在于保障河道防洪安全与生态安全，强调通过系统性管理手段

消除建设项目对河道行洪能力、堤防结构安全及水生态环境的潜在风险。三秦

作为陕西省的历史地理代称，既表明了本次行动的实施范围为陕西省行政辖区

全域，又暗含对不同地理单元（关中、陕南、陕北）河道建设项目的分类指导

要求。名称中的规范化管理直接点明了行动性质，即通过建立标准化工作流

程、完善技术审查机制、强化过程监管等方式，全面提升河道建设项目的合规

性管理水平。

二、活动背景

时间范围：2025年6月1日上午8时正式启动，至2025年12月31日

下午6时结束，总历时214天

重点实施区域：渭河干流宝鸡峡至潼关段（涉及5市23县区）、汉江汉

中至安康段（涉及3市15县区）、黄河陕西段（府谷至潼关段）及泾河、洛

河、无定河等10条省级重点防洪河道

背景说明：

近年来陕西省河道管理范围内建设项目数量年均增长12%，其中跨河桥

梁、临河道路、穿河管线等线性工程占比达65%。通过2024年全省河道建设

项目排查发现，现存问题主要集中在三个方面：一是28%的项目防洪评价报告

存在计算参数选取不当、工况模拟不完整等技术缺陷；二是施工期间违规占用

河道行为发生率高达41%，特别是临时堆料侵占行洪断面现象突出；三是生态

补偿措施落实率不足60%，部分项目植被恢复效果未达设计要求。基于此现

状，本次行动将构建前期审查-过程监管-后期评估的全链条管理体系，重点

加强渭河生态区、汉江水源涵养区等生态敏感区域的建设项目管控力度，确保

防洪安全与生态保护双重目标的实现。

三、方案流程

（一）前期准备阶段（2025.6.1-2025.7.15）

1.资料收集与现场勘查

建设单位应在签订设计合同后10个工作日内，委托具备水利行业专业甲

级设计资质的单位开展基础资料收集工作。资料收集范围应包括：项目所在河

道最近10年的水文观测数据（含流量、水位、泥沙含量等系列资料）、地质

勘察报告（覆盖河道断面以下20米深度）、历史洪水痕迹调查报告、河道整

治规划文本及附图等。现场勘查需采用RTK测量仪进行河道横断面复测（间距

不大于50米），使用多波束测深系统完成河床地形测绘（比例尺1:500），并

采集河道演变分析所需的岸线变迁对比影像资料。所有勘查数据需经质量控制

后形成标准化数据包，包含原始记录、处理成果及质量检查报告三部分内容。

2.建设方案编制

编制单位应组建由水文计算、水工结构、河流动力学等专业注册工程师构

成的项目组，严格遵循《陕西省河道管理范围内建设项目建设方案编制规程》

第3.2条技术要求。方案正文篇幅原则上不少于80页，须包含以下核心章节：

基于HEC-RAS软件的水面线计算（模拟5年、10年、50年一遇洪水工

况）、桥墩局部冲刷深度计算（采用65-2修正公式）、施工期导流设计洪水

标准论证、堤防安全距离专项论证（包含渗透稳定和抗滑稳定双重复核）。对

于跨河桥梁项目，还需增加通航净空高度论证专章，按照内河Ⅳ级航道标准验

算代表船型的通航安全性。

（二）技术审查阶段（2025.7.16-2025.9.30）

1.分级审查机制

建立三级审查体系：黄河干流陕西段建设项目（含跨河、穿河、临河三

类）全部报送黄河水利委员会河湖管理局进行技术审查，审查周期不超过30

个工作日；汉江干流汉中至安康段建设项目由陕西省水利厅组织7人以上专家

评审组进行审查，专家专业构成需包含水文学、河流动力学、岩土工程三个必

备领域；其他省级重点河道项目由市级水行政主管部门负责审查，但审查意见

需报省水利厅备案。所有审查活动均采用预审-正式审查-复审三阶段流程，

建设单位应根据预审意见组织补充勘查或修改设计。

2.专家现场核查

对存在以下情形的项目启动现场核查程序：涉及堤防背水侧50米范围内

施工的建设项目、占用滩地面积超过1公顷的临河工程、采用沉井或大开挖施

工的穿河项目。核查组由5名以上高级职称专家组成，配备全站仪、探地雷达

等专业设备，重点核