陈振明《公共管理学》第二版.pdfVIP

陈振明《公共管理学》第二版

公共管理主体多元化趋势对传统科层制产生冲击，多中心治理理论强调政

府、市场、社会组织共同参与公共事务。公共选择理论运用经济学方法分析政

治决策过程，提出官僚自主性扩张的“理性经济人”假设。新公共管理运动倡

导结果导向，英国“下一步行动方案”将政策制定与执行分离，设立执行机构。

公共政策制定遵循问题确认、议程设置、方案规划、合法化、执行与评估

的线性流程，实际运作存在多源流模型的“政策之窗”现象。政策网络理论关

注政策制定中多元主体互动形成的稳定关系结构，欧盟开放式协调机制体现该

理论应用。政策执行综合模型包含政策资源、执行机构特性、目标群体配合度

等变量，街头官僚理论揭示基层执行者的自由裁量权对政策实效的影响。

政府绩效评估指标体系构建需遵循SMART原则，平衡计分卡从财务、客

户、内部流程、学习成长四个维度设计指标。美国GPRA法案要求联邦机构制

定战略规划与绩效报告，我国政府部门推行关键绩效指标考核时面临量化难题。

公共服务市场化改革中，合同外包存在逆向选择风险，特许经营模式在市政公

用事业领域应用广泛，英国PFI模式通过长期服务协议转移基础设施风险。

电子政务发展阶段理论包含信息发布、单向沟通、双向互动、全流程在线

办理四个层级，数字鸿沟现象制约政务服务均等化。跨部门协同机制建设需破

除信息孤岛，上海市“一网通办”改革通过数据共享实现政务服务集成办理。

公共危机管理生命周期涵盖减缓、准备、响应、恢复四个阶段，2003年SARS

事件推动我国突发公共卫生事件应急体系建设。

新公共治理理论强调公共服务共同生产，英国“大社会”计划培育社区自

治能力。公共价值管理理论提出战略三角模型，要求政策制定兼顾社会价值、

操作能力与合法性支持。我国“放管服”改革深化行政审批制度改革，浙江省

“最多跑一次”改革通过流程再造提升行政效能。公共部门人力资源管理引入

职位分类制度，公务员聘任制试点在深圳等地推行，旨在突破传统委任制局限。

全球治理体系变革中，联合国2030可持续发展议程设定17项全球目标，

巴黎气候变化协定构建“自下而上”减排机制。公私合作伙伴关系（PPP）在

基础设施建设中发挥重要作用，物有所值评估（VFM）包含定性定量双重分析。

协同治理理论主张建立多方参与的决策机制，美国环境保护署与产业界签订自

愿减排协议是典型案例。公共伦理建设需防范权力寻租，香港廉政公署“三管

齐下”策略包含执法、预防、教育三大支柱。

（答案与解析）

公共管理主体多元化趋势对传统科层制的冲击主要体现在打破政府垄断

（20%），多中心治理理论提出者奥斯特罗姆夫妇强调多元主体协作（10%）。

公共选择理论奠基人布坎南提出官僚预算最大化假设（15%），新公共管理代表

奥斯本倡导“企业家政府”理念（10%）。政策网络理论适用于分析政策共同体

形成机制（10%），街头官僚理论由李普斯基提出（10%）。平衡计分卡在政府

部门的适用性需调整财务维度（15%），PFI模式风险分担机制的核心是长期服

务协议（10%）。电子政务成熟度模型包含四个递进阶段（10%），公共危机管

理的减缓阶段重在风险评估（15%）。新公共治理理论主张共同生产公共服务

（10%），战略三角模型包含价值、能力、支持三要素（20%）。PPP项目评估采

用物有所值原则（15%），香港廉政体系包含独立调查权制度（10%）。

解析要点：1.主体多元化弱化科层制权威，需结合多中心治理的集体行动

理论；2.公共选择理论运用博弈论解释政策制定者的理性选择行为；3.政策网络

分析需绘制利益相关者关系图谱；4.绩效指标设计应区分产出与outcome指标；

5.电子政务发展需配套数字包容政策；6.危机管理准备阶段应建立应急物资储备

体系；7.战略三角模型要求平衡公共价值创造与组织能力建设；8.物有所值评估

需计算风险调整后的成本差值；9.协同治理机制设计包含共识会议等参与式决

策程序；10.伦理建设需完善利益冲突申报制度。