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2026年养老服务体系建设工作计划

一、服务供给体系优化升级行动

以满足老年人多层次、差异化需求为核心，聚焦“兜底保障”与“普惠服务”双轮驱动，构建“居家社区为基础、机构养老为支撑、医养康养相融合”的服务供给格局，2026年重点完成以下任务：

（一）居家社区养老服务提质扩面

1.家庭照护能力强化工程：针对80岁以上高龄、失能失智、独居等重点老年群体，全年新增家庭照护床位2.8万张（其中失能老人占比不低于60%），配套提供“设备+服务+指导”综合包。推广“照护顾问”制度，每个街道（乡镇）至少配备2名专业照护顾问，为家庭照护者提供每月1次的上门培训，涵盖基础护理、康复辅助器具使用、心理支持等内容，全年培训家庭照护者10万人次以上。

2.社区服务圈精准覆盖：以“15分钟养老服务圈”为目标，推动社区养老服务设施与社区卫生服务中心、文化活动中心等场所“一站式”共建。2026年实现城市社区养老服务站（中心）覆盖率达100%，农村社区覆盖率提升至85%。重点拓展“四助”服务：助餐方面，推广“中央厨房+社区配送+老年食堂”模式，每个街道至少建设1个标准化老年食堂，社区助餐点覆盖率达90%；助浴方面，配置可移动助浴车300辆，在老旧小区、远郊社区设置固定助浴点200个；助洁方面，依托社区社工站和物业服务企业，为困难家庭老人提供每月4次免费清洁服务；助行方面，在社区公共区域增设无障碍通道1200处，为高龄老人免费提供轮椅、拐杖等助行器具租赁服务。

3.适老化改造精准实施：建立“需求评估—分类改造—效果跟踪”闭环机制，2026年完成5万户困难家庭适老化改造（其中失能半失能家庭占比不低于70%），改造内容由“基础安全类”向“功能提升类”延伸，新增智能监测（如跌倒报警、燃气泄漏感应）、康复辅助（如移位扶手、升降马桶）等设施配置比例不低于40%。探索“政府补贴+家庭自筹+企业让利”多元投入模式，鼓励普通家庭自愿参与改造，按改造费用的30%给予补贴（最高5000元）。

（二）机构养老服务结构优化

1.普惠型机构扩容：通过公建民营、民办公助等方式，全年新增普惠养老床位1.2万张，床位价格控制在当地月人均可支配收入的40%以内。推动连锁化品牌化发展，支持3-5家龙头企业在5个以上区县布局，形成“机构-社区-家庭”服务联动网络。

2.失能照护能力提升：要求新设立的养老机构失能照护床位占比不低于50%，现有机构年内完成改造，失能照护床位占比提升至45%。每个区县至少建设1所失能失智专业照护机构，配备认知症筛查评估室、多感官训练室等专业功能区，照护人员与失能老人配比不低于1:4（重度失能不低于1:3）。

3.服务质量标准化建设：全面实施养老机构等级评定，2026年完成所有运营机构的星级评定（一星至五星），评定结果向社会公开并与补贴挂钩（五星级机构补贴标准提高30%）。推行“服务清单+负面清单”制度，明确机构须提供的基础服务（如每日3次巡房、每周1次健康监测）和禁止行为（如歧视、虐待老人），建立“养老服务质量月查季评”机制，全年开展专项检查不少于4次。

（三）医养康养深度融合

1.医疗资源嵌入养老：推动二级及以上综合性医院与养老机构签约合作，签约率达100%；支持有条件的养老机构内部设立医务室或护理站，2026年新增内设医疗机构50家，总数突破200家。二级及以上医院设立老年医学科的比例提升至60%，开设老年友善门诊的医院覆盖率达95%，为老年人提供优先挂号、检查、取药等“一站式”服务。

2.家庭医生签约提质：将65岁以上老年人作为重点签约对象，签约服务包从“基础健康管理”升级为“健康+照护”双项服务，增加失能评估、康复指导、用药管理等内容。签约医生团队中至少配备1名护士或康复治疗师，全年提供上门服务不少于4次（失能老人不少于6次），签约服务费由医保基金、财政、个人按6:3:1比例分担。

3.中医康养特色发展：在社区养老服务中心设置中医理疗室（覆盖率达80%），提供艾灸、推拿、穴位贴敷等服务；在养老机构推广“中医体质辨识+膳食调理+运动指导”康养方案，培训养老护理员中医基础技能（每人每年不少于20学时）。联合中医院开发“老年常见慢性病中医干预包”，针对高血压、糖尿病等老年病提供个性化调理建议。

二、设施网络体系补短板强基础行动

坚持“城乡统筹、区域均衡”，以设施标准化、适老化、功能复合化为方向，构建“市级示范—区级支撑—社区覆盖—家庭延伸”的四级设施网络。

（一）城市地区：强化设施配建与功能整合

1.新建小区配建刚性落地：严格落实“新建居住区按每百户30平方米配建养老服务设施”要求，2026年新出让住宅用地项目中，养老设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的达