铁路建设项目隧道工程安全管理办法(铁建设〔2020〕183号)全面解读.pdfVIP

铁路建设项目隧道工程安全管理办法(铁建设

〔2020〕183号)全面解读

办法制定背景与适用范围

随着我国铁路建设规模不断扩大，隧道工程安全形势日益严峻。近年来隧

道施工中发生的坍塌、涌水等事故暴露出安全管理存在的薄弱环节。为贯彻落

实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，国家铁路局制定发布了《铁路建

设项目隧道工程安全管理办法》(铁建设〔2020〕183号)，旨在构建系统化、

规范化的隧道工程安全管理体系。

该办法适用于全国范围内新建、改建铁路隧道工程的安全生产管理，明确

了建设、勘察设计、施工、监理等参建各方的安全责任。办法坚持安全第一、

预防为主、综合治理方针，提出了全过程风险管控的理念，要求建立标本兼治

的长效管理机制。通过实施该办法，可有效预防隧道施工安全事故，保障人民

群众生命财产安全。

隧道工程安全管理目标明确为四杜绝：杜绝因公死亡事故、杜绝严重塌

方事故、杜绝爆炸事故、杜绝爆破物品丢失事故。这一目标的设定体现了对重

大安全风险的零容忍态度，也为各参建单位提供了清晰的工作方向。

安全生产责任体系

建设单位首要责任

建设单位作为工程项目的组织者和管理者，在隧道工程安全管理中承担首

要责任。办法要求建设单位建立健全安全生产保障体系，牵头组织各参建单位

建立全过程风险管控制度。特别强调了对勘察、设计、施工、监理等单位安全

生产履约管理的具体要求。

对于政府投资项目，办法明确规定必须将质量安全风险管控等事项纳入三

重一大集体决策范围。建设单位不具备项目管理条件的，应当委托专业机构进

行管理。这些规定强化了建设单位的责任意识，避免了因管理能力不足导致的

安全隐患。

参建单位主体责任

施工总承包单位对施工现场安全生产负总责，必须建立完善的安全管理体

系。办法特别强调了项目负责人必须在岗履职，危大工程施工时专职安全管理

人员必须到场监督。总承包单位与分包单位的安全管理协议制度，有效防范了

转包和违法分包行为。

勘察设计单位的安全责任体现在设计阶段的风险防控措施中。办法要求设

计文件必须提出应对风险的工程措施和施工安全注意事项，并做好施工过程的

技术服务。监理单位则需严格审查专项方案，督促施工单位落实各项安全要

求。

表1参建单位安全责任清单

责任主体主要职责具体要求

建设单位首要责任建立风险管控制度、组织考核检查、强化履约管理

施工单位主体责任健全管理体系、落实全员责任制、开展隐患排查

设计单位技术责任提出风险防控措施、做好设计交底、配合施工巡查

监理单位监督责任审查专项方案、督促规范施工、加强日常检查

监管责任机制

办法构建了多层次的监管体系，明确了行业主管部门的监管职责。住房城

乡建设、交通运输、铁路等部门按照三个必须原则（管行业必须管安全、管

业务必须管安全、管生产经营必须管安全）实施监管，建立协同联动机制。

各级安委会将隧道施工安全纳入考核巡查内容，对事故实行挂牌督办和约

谈通报制度。这种强化监管的措施，形成了有力的外部约束，促使各责任主体

切实履行安全职责。

施工安全控制措施

分级管理制度

办法创新性地提出了隧道工程分级管理制度。根据隧道规模、地质条件和

工程风险，将隧道划分为重（难）点隧道和一般隧道两类。重（难）点隧道主

要包括长（特长）隧道及不良地质、软弱围岩、岩溶地质、瓦斯隧道等高风险

工程。

对重（难）点隧道实行领导包保制度，明确分管领导和部门负责人的责

任。要求制定专门的施工组织方案和变更设计审查规定，建立动态管理档案。

这种差异化管理方式实现了有限监管资源的优化配置。

过程控制要求

隧道施工过程控制是安全管理的核心环节。办法规定了从开工准备到竣工

验收的全过程管控措施。开工前必须对安全保障体系进行评估，核查安全投入

和管理人员配备情况，经批准后方可正式开工。

施工中重点控制开挖方案实施、超前地质预报、监控量测、初期支护等关

键环节。特别是对瓦斯隧道的通风监测、施工用电、火工品管理等高风险作业

提出了严格要求。这些措施构成了隧道施工安全的技术保障体系。

检查与整改机制