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国内外医药包装市场的发展现状

药品是特殊的商品，它的质量好坏直接关系到人民身体健康，为加强药品的监督管

理，1985年我国颁布实施了《药品管理法》，但由于当时药事管理的局限性和对药包

材的认识不足，药包材一直未被列入监督管理范畴。长期以来，我国

对药包材监督管理一直沿用原国家医药管理局第10号令《药品包装用材料、容器

生产管理办法》，由于实行行业管理，缺乏法律依据，因此管理力度不够，导致在市场

常常发现质量低劣、无证生产药包材的现象，而又没有法律依据去处罚；优质药包材推

广应用缓慢，而落后且影响药品质量的药包材一直在市场上流通的

问题难以解决。

国家药品监督管理局组建后，充分认识到药包材质量将直接影响药品的质量，迫切

需要设置监督管理，所以将药包材的监督管理视为药品同等位置。随着中国加

入世界贸易组织，为了和国际医药产业接轨，从1999年底开始，国家药监局陆续

出台了整顿药材的一系列法律、法规：

如2000药监局第23号令《药品包装、标签和说明书管理规定》（暂行），不

仅规范了我国医药包装行业的标准，也统一了医药包装形式，使医药包装除了对卫生性

和保护功能要求提高外，更强调了使

用的便利性和科学性；《药品包装用材料、容器管理办法》（暂行）加强了药品

包装用材料、容器的监督管理，并对药包材实行产品注册制度；2001年《中华人民共

和国药品管理法》增设了“药品的包装和分装”章节，对医药包装问题做了专门规

定。其中包括：

医药包装的标签或说明书上必须注明药品的品名、规格、生产企业、批准文号、产

品批号、主要成分、适应症、用法、用量、禁忌、不良反应

和注意事项。

目前我国已逐渐推出医药行业的规范标准体系，有力地促进了药品生产企业和药

包材生产企业产品质量的提高，但与国际标准还存在一定距离。

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随着经济持续健康的发展，我国已成为世界十大医药生产国和原料出口国之一，但目

前我国医药包装的整体水平还落后于发达国家，除了技术、管理原因之外，相当重要的一

点还在于法律环境问题，包括立法、司法及法律意识等诸多层面，医药包装所涉及的法律

问题是相当广泛的，不仅涉及国内法律，也涉及国外法律及国际标准，其中商标、专利、

版权、反不正当竞争及消费者权益保护、环境保

护、产品质量标准等法律问题与医药包装的关系较大。

据了解，在我国商标注册制度中，以自愿注册为主，但对人用药品与烟草制品予以强

制注册，这是因为人用药品关系到老百姓的生命健康与安全。换句话说，商标未予注册的

药品进入市场流通将被视为假药、伪药。在我国《专利法》中，申请外观设计保护的食用

商品主要有食品、酒类产品，而医药包装申请观设计保护较少，但特产药、高档药及可作

为礼品赠送的药品的医药包装是必须重视外观设计专利的。同时，我国《反不正当竞争法》

规定，擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢，伪造或冒用认证标志、名优标志、使用

虚假的文字说明、诋毁竞争

对手商誉等，均会构成不正当竞争，须承担相应的法律责任。

国外与医药包装相关的法律法规都有较严格规定。加拿大卫生部就加强对中草药及

其产品的管理，拟定了《食品药物安全管理法》、《药品识别编号管理法》等一系列法

规。规定任何有治疗效果的产品都应按药品对待，不符合卫生标准的产品不准上市，所

有中草药产品必须向加拿大卫生部申领药品许可证，即药品识别编号管理许可证。此

外，美国农业部也对包括中草药在内的所有进口产品的包装做出新规定，所有纯木材包

装材料都要经过高温熏蒸或防护剂处理，否则所有运来的货物，将一律拒绝入关，法国

对木材包装的法规更为严格，规定所有进口的

产品都不准使用木材包装

美国食品和药物管理局针对药品销售的各个环节都制定了相应的法规，并且规定了

所有与药品有关的材料均需经临床科学检验。药品标签内容不仅必须包括药品

的用途、特殊人群（如儿童、孕妇等）使用的注意事项、剂量说明、使用方法和

时间等，还要标明药品的副作用、禁忌症及其疗效，任何不符合规定要求的标签都

被认定是“假标签”，是严重违反联邦法律的行为。而要做药品的广告或提供相

关的宣传