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中国印刷业“十四五”发展规划

的意见及建议

文/莆田市印刷行业协会康启来

纵观当下我国印刷行业当前印刷行业存在的突出问题

状况，笔者发现现行《印刷

业管理条例》的一些规定，市场上仍然存在很多无证经营的印刷企业，由于官方没有备案在册，具

已经明显滞后于印刷新业态有一定的“隐蔽性”，往往也为政府部门的监管所忽略，以致一些无证经营

的发展和变化，甚至有的规的印刷厂或复印、打印、快印的店铺在街面从事多年的印刷经营。而规矩

定与政府的“放管服”精神办证经营的印刷企业，首当其冲成为行业监管任务中“唯一”关注的重点对

有点不搭调。由于条例的可象。从这些年各地官方或媒体披露的行业监管情况来看，不论是国家级、省

操作性和适应性方面存在一级行政管理部门的随机督查，还是各市、区的行业监管部门的随机抽查，普

定的问题，使行业监管存在遍存在的问题在于：“五项制度”没有执行到位，或存在超范围经营现象。

着盲区，甚至偏向的监管方有一小部分复印、打印和快印店，由于近年来有相关规定不被列为“年检对

式，造成印刷业无序发展。象”，所以他们就算明显跨范围经营出版物、包装或其他产品的印刷，也是

而市场上有照无证或无照无“安然无恙”的，因为监管部门无暇顾及“分外事”。应该说，这种现象更

证印刷经营的泛滥，令印刷主要的原因还是行政许可管理制度的缺失，没有建立良好的考核机制。

市场恶性竞争加剧，对有证此外，互联网和科技的迅速发展，极大地推动了网络印刷。而现行的条

经营的印刷企业造成了较大例，对网络接单、数码印刷只字未提，不得不说这是行业法规的严重滞后和

的冲击，不仅加剧了行业的缺失。现在印刷网店及数码印刷的快速崛起和不断发展，催生了新型的接单

不正当竞争，而且严重制约经营和印刷方式，对这些新兴的印刷业态，如何进行有效有力的监管，现行

了印刷业的健康发展，这是的《印刷业管理条例》也是只字未提。显而易见，行业监管存在的盲区和地

值得思考和重视的问题。方主管部门偏向的监管方式，也让规矩办证经营的印刷企业“享受”的是更

多的无奈，以及对印刷许可证分量的质疑。由此可以窥见《印刷业管理条

例》存在一些缺陷和漏洞，亟需行业主管部门重视和关注。而将《印刷业管

理条例》的修改工作纳入我国印刷业“十四五”发展规划，尽快完成修改工

作，已是刻不容缓。

38PrintToday2020.8

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对修改条例的意见和建议

细读《印刷业管理条例》的规定，对照当下印刷行业实际情况，再认真

反思“放管服”改革的精神要领，可以得到这样的基本认识：只有与时俱进

的法律法规，才能推动社会乃至行业的进步。因此，笔者认为，本着加快推

动“放管服”改革步伐的理念，进一步规范印刷市场秩序，对《印刷业管理

条例》进行创新和不断完善，是十分必要和迫切的，特提出如下修改建议：

1.企业经营范围要大胆调整和放开

李克强总理在十三届全国人大争，持续打造市场化、法治化、国设备资源，提高企业生产效能，

三次会议上的《政府工作报告》中际化营商环境。”若从侧重于维护推动行业高质量发展，具有积极的

指出：“在常态化疫情防控下，要意识形态和文化安全考虑，除了出促进作用，这完全符合政府“放管

调整措施、简化手续……放宽小微