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西乡县人民医院PPP项目融资方案

陕西华山建设有限公司

二零一六年十月

西乡县人民医院PPP项目融资方案（陕建资产意见稿）

政府和社会资本合作模式(PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给

能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社

会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。在实践中，PPP项目有

着多种运作模式，具体包括管理合同模式、委托运营模式、BOT模式(建设-

运营-移交)、BOO模式(建设-拥有-运营)、TOT模式(移交-经营-移交)等。

PPP项目没有最佳的运作模式，应该根据项目自身特点和参与者的管理、技

术、资金实力等因素，选择合适的运作方式并对之进行优化调整。医院

PPP项目融资的框架结构是解决公立医院建设的重要途径和尝试。

本项目为西乡县人民医院整体迁建工程,项目总投资估算为37000万

元，拟采用PPP模式（BOT）选择社会投资者进行特许经营权合作，由项目

公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理。合作期限为

【28】年或10年（含建设期3年，运营期25年或回购期7年）。项目回

报机制采用“西乡县人民医院经营性收费”或政府购买服务方式，合作期

满后，项目公司将项目资产无偿移交给西乡县卫计委或西乡县政府指定的

其他机构。陕西华山建设有限公司拟与本集团内部融资平台合作参与该项

目，拟向银行申请融资额度37000万元。具体内容如下：

一、融资要素表

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项目名称西乡县人民医院整体迁建PPP项目

融资规模37000万元人民币

参与形式BOT+政府性补贴政府性购买服务

存续期限25+3年7+3年

托管银行农业发展银行（待定）同左

投资方向PPP项目公司SPV公司或政府平台公司

投资方式投资+建设+运营融资+建设

等额本息，半年支付，年化

还款方式经营性收费

利率8%

社会资本方：陕西华山建设有限公司等联合体

PPP参与方

政府方：西乡县XX有限公司（政府平台公司）

本项目还款来源为西乡县人建设期（3年）只付息不付

还款来源民医院经营性收费、政府财政补本，运营期付本付息。由政府

贴及其它收费。纳入财政预算，并按期支付。

建议由西乡县XX有限公司对委托贷款提供保证担保，对专

增信方式项资管计划投资项目公司股权及债权提供本息差额补足。西乡

县人民医院、项目公司在农业发展银行开立监管账户。

二、BOT+政府性财政补贴方式合作

1、项目为PPP（BOT+政府股权）模式合作，政府参股20%，其它由社会资

本独资完成。

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2、股本资金说明：政府以土地和国家补贴、优惠政策、项目全套手续（项

目入省或国家PPP项目库）等作为投资股本本金，参股项目公司股份比例

为20%（不再需要政府