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2026年防灾减灾日活动管理规范

一、总体原则

1.以“人人讲安全、个个会应急”为年度主题，坚持“政府主导、部门协同、社会参与、科技赋能、文化浸润”五位一体推进思路。

2.活动全程纳入地方党委政府年度绩效考核，实行“清单化、闭环式、可追溯”管理，任何环节未达标即启动熔断机制。

3.所有场景演练必须“实战化、盲演化、夜间化、极端化”，杜绝“演为看、练为拍”。

4.数据资产统一归口至应急管理部“国家防灾减灾日云平台”，任何单位不得另建独立数据库，确保一数一源、一端多享。

5.公众参与部分强制采用“实名制+地理位置+时间戳”三重校验，防止“僵尸参与”与“刷步数”造假。

二、组织架构与职责

序号

机构层级

机构名称

职责颗粒度

问责红线

备注

1

国家

国家防灾减灾日活动指挥部

制定全国方案、统筹国家级资源、审批省级方案、发布风险预警、组织跨区域拉动演练

未在4月30日前批复省级方案，总指挥记过

指挥部设在应急管理部指挥大厅

2

省级

省级活动执行委员会

细化国家方案、匹配省级财政、统筹厅局资源、督导市县、组织省级主会场

财政配套资金未到位，常务副省长书面检查

委员会主任由省政府分管应急副省长担任

3

市级

市级活动专班

落实省级任务、选定演练场景、组织公众招募、管理志愿者、对接媒体

演练场景与省级备案不符，市长约谈

专班挂靠市应急局，局长为专班办公室主任

4

县级

县级实施小组

编制本县方案、发动镇村、保障现场、收集数据、报送总结

公众参与率低于常住人口8%，县长全市通报

小组办公室设在县应急指挥中心

5

乡镇

乡镇执行节点

入户宣传、风险排查、转移路线踩点、老弱病残清单更新、演练现场秩序维护

转移路线未在演练前48小时踏勘，乡镇长停职检查

节点工作纳入乡镇季度考核

6

村社

村社微网格

建立“最后一米”微信群、张贴二维码、发放明白卡、组织邻里互助

明白卡未在5月1日前全部发放，网格员扣绩效20%

微网格长由村“两委”成员兼任

三、时间轴与里程碑

阶段

时间节点

关键动作

输出物

质量守门人

失败补救

方案编制

1月5日—2月15日

风险普查、场景遴选、资源盘点

1.风险地图2.场景清单3.资源矩阵

省级应急厅风险监测处

2月20日前二次提交，逾期不予批复

预算评审

2月16日—3月5日

财政评审、绩效指标、政府采购

1.预算批复文件2.绩效目标表

省财政厅社保处

3月10日前可调整一次预算科目

公众招募

3月6日—4月20日

线上预约、线下动员、资质审核

1.实名名单2.保险保单

市大数据局身份核验中心

4月25日前补录，逾期关闭通道

场景搭建

4月21日—5月7日

场地征用、设施搭建、通信测试

1.场地验收单2.通信测试报告

县级住建、消防联合验收

5月8日前完成整改，否则取消该场景

实战演练

5月9日—5月12日

盲演启动、拉动检验、复盘评估

1.演练视频2.评估报告

国家督导组

现场打分低于80分即重新演练

总结提升

5月13日—5月31日

数据归档、案例提炼、制度固化

1.案例库2.制度补丁

应急管理部政策法规司

6月10日前未提交，取消明年申报资格

四、场景设置与分级标准

1.极端天气场景

1.1暴雨红色预警+地铁区间进水

1.2台风登陆+沿海危化品罐区风暴潮

1.3龙卷风突袭+城郊学校人员疏散

2.地震地质灾害场景

2.17.0级浅源地震+高层建筑火灾耦合

2.2大型山体滑坡+堰塞湖+通信中断

2.3矿区塌陷+井下人员被困

3.城市生命线场景

3.1超高压燃气管道泄漏+商圈人流高峰

3.2220kV地下电缆爆炸+医院供电中断

3.3城市供水主管爆裂+高考考点保障

4.新兴风险场景

4.1电动汽车换电站火灾+有毒烟气扩散

4.2高层储能电站热失控+垂直疏散难题

4.3无人机集群表演失控+坠机伤人

5.分级标准

级别

伤亡红线

社会影响

演练时长

观摩人数

直播要求

Ⅰ级

设计伤亡100人

国家级媒体头条

≥4小时

≤50人

央视直播

Ⅱ级

30—100人

省级媒体头条

2—4小时

≤30人

省级台直播

Ⅲ级

10—29人

市级媒体头条

1—2小时

≤20人

网络平台

Ⅳ级

10人

县级报道

≤1小时

≤10人

录播即可

五、公众参与流程

1.预约阶段

1.1微信搜索“2026防灾减灾”小程序，完成人脸识别+公安库比对，生成唯一二维码。

1.2系统自动推送3公里内高危险场景，公众可自选“体验官”或“旁观者”身份，体验官需签署《风险知情书》并购买人身意外险（保费5元，财政全额补贴）。

1.3预约成功后，小程序锁定用户日历，演练前2小时再次推送集合坐标，迟到15分钟自动取消资格并列入次年黑名单。

2.培训阶段

2.1线上：5分钟短视频+10题测试，80分过关