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土地变更调查现状及其问题与对策

摘要：影响土地变更调查数据更新工作的各类因素多种多样，如土地测量技

术、土地价值评估、土地变更数据统计方式等等。根据土地类型的不一样，需要

变换不同的土地测量方式，这就需要先进的土地测量科学技术作为支撑。本文分

析了目前土地变更测量技术的优势与不足，以及土地变更调查数据收集统计阶段

和土地质量评价指标的关联性，以探索土地变更调查技术创新为出发点，针对土

地变更调查技术创新设计的标准和内容进行研究，以提高土地变更调查工作的效

率和准确率。

关键词：土地变更；数据库；土地管理

引言：前我国每一年度的土地变更调查工作结束后，一般将更新的土地变更

数据替换基础数据库相同空间、相同范围的数据，如此循环更新土地变更调查数

据信息。由于我们国土面积广大，地形崎岖复杂，进行土地变更调查工作任务十

分艰巨，如何高校地、准确地获取土地变更新数据，完成土地变更数据生成任务

成为社会关注的焦点。

1.土地变更调查概述

1.1土地变更调查的概念

土地变更调查是指以县（市）为基本单位，以日常的变更为基础，通过结合

遥感影像数据和现状数据库，来对土地利用、权属及行政区划变化进行实地调查

获取相关数据，及时更新土地利用数据库，并上报国土资源部的过程，具体可将

其为土地利用情况调查及用地管理信息变更这两方面的调查工作。

1.2土地变更调查的特点

土地变更调查在实际操作中具有许多自身的特点。首先，土地变更调查是利

用较为先进的卫星遥感技术，对土地使用的变化情况进行调查和对比，具有便捷、

直观地有点，还能同时保证较高的准确率。其次，由于在土地变更调查中需要使

用一些先进的科学技术，所以土地变更调查还要求工作人员具有较高的专业素养，

以此来提高调查的专业性和现代化。最后，土地变更调查要求严格遵守国家出台

的相关规定和条例，如《土地调查条例》，让土地变更调查变得有法可依，同时

要对数据进行层层把关，保证调查数据和调查结果的真实性和可靠性。

2.土地变更调查技术存在的不足之处

土地资源是我们生产生活的基础，快速高效、准确无误地掌握土地资源变更、

质量和分布信息与我们的生活有着密切联系。为更为快速准确地掌握我国土地资

源的利用状况，笔者对目前土地变更调查技术进行分析，探索其发展的不足之处

以寻求更好地解决方法。

2.1外业核查图斑提取依据不统一

我国领土面积广大，地形由西往东变化复杂，地质类型各有千秋，由此可知

我国土地变更调查工作任务十分艰巨。自2010年以来我国开展新一轮全面的土

地资源调查工作，按照国家发展机制要求，采用了与往年不同的新方法进行土地

变更调查工作，调查技术的创新和提高展现出与传统调查方式不同的新特点。随

着社会经济的快速发展，对土地变更调查技术的要求提升到更高的层次，为更为

准确快速地测量出土地变更的数据，外业核查技术显得更为突出和重要。从目前

相关文献资料表明的情况来看，土地变更调查技术中的外业核查存在标准不一、

核查不全、数据不实和核查耗时长的问题，外业核查图斑的认定依据匮乏，需要

有针对性地设计外业工作流程，查找问题的所在和形成的原因。

2.2传统土地变更调查技术制约性过强

我国地形崎岖复杂，土地资源利用状况复杂，如城市建设中的建筑用地、道

路建设、绿化用地以及部分农业用地等相互交织，若要及时准确地掌握土地利用

状况变更信息，确保土地资源利用的可持续发展，我们需要依靠新型的土地变更

调查技术。传统的土地资源调查技术操作设备简单，需投入大量的人力，同时由

于人员职业素质水平不高，人为操作随意性等状况容易导致土地变更调查数据不

准确。其次，传统的土地变更调查测量工具定位系统不健全、操作过程繁杂笨重，

因观察者自身条件的制约，所测量得出的数据记录过程繁杂、数据误差大。与目

前轻快便捷的掌上电脑与卫星定位等先进土地资源核查技术相对比，传统的土地

测量工具的缺点极为突出。然而由于地区经济发展水平不一，部分落后地区使用

的土地变更调查工具与技术更新周期长，一定程度上制约了当地土地变更调查工

作的顺利进行。

2.3土地变更调查缺少专业技术人才

随着土地变更调查工作的不断智能化、技术化，同时对工作中的人员提出了

更高的要求，需要操作较复杂的设备，处理繁琐的文件和软件。工作逐渐由简单

变为复杂，使得此项工作需求大量的专业技术人才，然而人才的匮乏使得专业技

术人员大多是其他岗位借调或外聘，存在一定的不稳定性。专业人才的缺失是土

地变更调研工作难以进行的重要因