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２０２６年１月第４０卷第１期ＥＣＯＮＯＭＹＡＮＤＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＪａｎ．，２０２６Ｖｏｌ．４０Ｎｏ．１

社区养老服务机构养老供给困境与破局

———基于主体性和依赖性的分析维度

李运思，刘晓昀

（中国农业大学人文与发展学院，北京１０００８０）

摘要：随着老龄化发展和居家社区养老服务需求增长加速，社区养老服务机构成为社会力量参与养老服务供给

的主体力量之一，对居家养老形成有力支撑，但其成长总体处于起步阶段。基于多案例研究方法，选取Ａ市４个社

区养老服务机构，依托赋权增能理论和资源依赖理论，构建“主体性－依赖性”二维分析框架，将其分为任务型、资

源型、开拓型、成熟型四类。研究发现：社区养老服务机构与基层政府的互动形塑其实践逻辑，即选择性服务、服务

资源转移、劣币驱逐良币与品牌连锁运营。在动态资源依赖关系中，社区养老服务机构普遍面临主体性较弱、依赖

性较强的发展困境，权能增进是推动其主体性与依赖性动态平衡的关键因素。服务供给优化路径围绕权能结构展

开，目的在于打破机构权能匮乏、权能模糊和权能失衡僵局，通过赋权增能、均衡权能和明确权能破局，巩固并发挥

社区养老服务机构主体性，促进其可持续发展。

关键词：居家社区养老服务；社区养老服务机构；主体性；依赖性；赋权增能

中图分类号：Ｆ１２４．６；Ｄ６６９．６文献标识码：Ａ文章编号：１００３－３８９０（２０２６）０１－０００９－１０

模式创新。一方面，主张降低社会力量对行政资源

一、问题提出

的过度依赖性。政府政策支持是做好居家养老服

随着老龄化发展和居家养老群体数量增加，居务工作的重要保证，但政府在推进中参与较深，使

家社区养老服务需求增长加速，部分地区迈向居家养老服务带有浓厚行政色彩［１］。比利时学者

“９９０１”养老服务供给时代，９９％左右的老年人选择［２］

Ｖｅｒｓｃｈｕｅｒｅｅｔａｌ．认为，非营利组织对公共资源的

居家社区养老①。社区养老服务机构作为居家社区依赖会影响其自主性发挥。韩国学者ＳＥＯ［３］提出

养老服务供给的重要社会力量被提到新高度。近非营利组织自身资源多样化有助于保持其社会价

年来政策导向呈现从传统机构养老向社区居家养值，应努力减少对单一资源的依赖，以实现其主体

老的重心转移，为培育社区养老服务机构创造制度性和社会价值。另一方面，强调要激发多元社会力

性发展空间②。截至２０２４年末，我国社区养老服务量参与居家社区养老服务供给，即培育其主体性。

③社会中的多元力量包括社会力量、市场力量、基层

机构和设施已达３６．９万个，但实践层却凸显出市

场主体参与积极性不足、供需匹配失衡、市场发育力量、居民力量等［４］，由于主体性效能释放受限，组

不完善等难题。政策供给力度与实践落地成效之织内生性发展动能相对匮乏，其自组织能力、价值

间的非对称格局，本质上折射出当前社区养老服务创造能力、可持续发展能力等结构性发育仍处于较

［５］

机构发展存在结构性矛盾：既缺少激发自身内生发低水平。宋程成等利用实证研究发现非营利组

展动能的主体性，亦未能突破资源依附型发展路径。织主要是以正式性、资源分散和决策