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“五项管理”相关文件解读

一、关于作业、睡眠、手机管理文件解读

（一）关于作业管理。首先要充分认识作业具有重要育

人功能，是教育教学的重要环节。要解决的问题是：坚决扭

转一些学校作业量过多、质量不高、功能异化等突出问题。

要把握的重点是：一是严控总量，小学一二年级不布置书面

家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60

分钟，机中不超过90分钟。鼓励指导学生充分利用自习课

或课后服务时间，使小学生在校内基本完成书面作业、中学

生在校内完成大部分书面作业。同时，校外培训机构不得布

置作业，对违规的要坚决纠正、从严查处。二是提高质量，

鼓励学校系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质

教育导向的基础性作业，提高针对性，避免机械无效作业。

三是强化管理，教育部门要指导学校完善作业管理细则，每

学期初要对学生作业作出规划，学校要加强年级组、学科组

作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构。

（二）关于睡眠管理。首先强调睡眠对学生健康成长的

重要作用。要解决的问题是：中小学生睡眠时间不达标甚至

严重不足问题。要把握的重点是：一是高度重视，要通过各

种途径提高局长、校长、教师、学生、家长等各方重视程度，

宣传科学睡眠知识，通过校内校外、学校家庭协同，共同解

决学生睡眠不足问题。二是保证时间，2007年《中共中央国

务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，明确要

求科学规范学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，

初中学生9小时，高中学生8小时。睡眠管理通知对这个必

要睡眠时间作了重申，与这个时间密切相关的是学校作息时

间（小学上午上课时间一般不早于8:20,中学一般不早于

8:00,这影响孩子们几点起床）,以及学生就寝时间（小学生

就寝时间一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00；高

中生一般不晚于23:00,这需要家庭密切配合）。学校要指导

家长和学生，一起制订学生的作息时间表，一生一表，严格

执行，确保学生充足睡眠。三是防止干扰，落实3个“中断

机制”，要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。

个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按

时就寝不熬夜，教师要加强分析和辅导，如有必要可调整作

业内容和作业量。校外培训、游戏也要按时“中断”，包括：

校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30；线上直播类培

训活动结束时间不得晚于21:00；每日22:00到次日8:00不

得为未成年人提供游戏服务。各地要按照管理权限，会同相

关部门加强监管。

（三）关于手机管理。首先强调的是加强手机管理对学

生健康成长至关重要。要解决的问题是：学生过度使用手机，

损害视力健康，影响专心学习，导致沉迷网络和游戏等问题。

要把握的重点是：一是讲完策略，要注意把“有限带入校园、

禁止带入课堂”要求理解好，做到禁止性和灵活性相统一，

防止简单机械管理。二是落实到班，要督促指导学校将手机

管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场

所、方式、责任人，提供必要保管装置，形成长效管理的机

制。三是方便学生，应通过设立校内公共电话、建立班主任

沟通热线等途径，解决学生与家长通话需求。同时，强调教

师不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

（四）抓实三项管理的意见建议。一是加强工作统筹。

三个文件之间是紧密关联的，同时与学校课后服务、教研活

动、家庭教育等工作也是密切相关的，因此要系统考虑、统

筹推进、综合施策。二是做好宣传教育。这三项管理不单纯

是简单的管理问题，更要体现科学性、专业性、系统性。要

把这三项管理纳入教师培养培训、教科研活动重要内容，同

时，通过多种途径大力普及有关科学知识，提高学生思想认

识和自我管理能力。三是强化家校协同。学校要通过家长学

校、家长会、家长信等途径，讲清楚三项管理工作的重要性、

必要性以及学校相关工作要求，明确需要家长支持和配合的

事项，积极争取家长的重视、支持与配合，形成家校协同育

人合力。四是开展科学监测。目前，教育部通过义务教育质

量监测、委托有关课题等方式，对学生学业负担和睡眠状况

进行了监测。各地也需要尽快建立起相应的监测机制，特别

是县级教育行政部门，要摸清楚每个学校，甚至每个学生的

具体状况和存在的问题，不断改进工作，切实提高管理的科

学性，针对性和实效性。

二、大力推进《中小学生课外读物进校园管理办法》落

地落实

（一）充分认识加强课外读物管理的重要意