信息与文献 文件（档案）管理中的鉴定编制说明.pdfVIP

《信息与文献文件（档案）管理中的鉴定

（征求意见稿）》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源与制定

2025年6月26日，国家标准化管理委员会下达2025年国家标准化

指导性技术文件项目登记完成通知，本指导性技术文件《信息与文献

文件（档案）管理中的鉴定》是其中之一，项目号Z-469，

项目名称为《信息与文献文件（档案）管理中的鉴定》，牵头起草

单位为国家档案局档案科学技术研究所，其他起草单位包括河南省档

案馆、四川省档案馆和新疆维吾尔自治区档案馆等单位。本文件由全

国信息与文献标准化技术委员会(SAC/TC4)提出并归口。

本文件修改采用国际标准ISO/TR21946:2018,Informationand

documentation—Appraisalformanagingrecords。ISO/TR21946:2018是

第一个文件（档案）鉴定方面的国际标准，该标准将对业务背景、业

务活动和风险的分析纳入鉴定过程中，为世界各国文件（档案）鉴定

工作提供了指南和参考。ISO/TR21946:2018标准聚焦鉴定过程、鉴

定信息收集与分析、评估与实施、监督、审查和纠正行动五大内容，

全流程回应了档案鉴定这一业务难题，在信息时代文件数量激增带来

的管理负担和文件（档案）工作满足业务需求及社会期望的价值之间

架起了桥梁。

（二）制定背景

档案鉴定作为决定档案存毁命运的重要手段，在国内外普遍受到

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高度重视。在我国，涉及文件（档案）鉴定的法律法规数量也较多，

《中华人民共和国档案法》第二十一条规定，“鉴定档案保存价值的

原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案主管

部门制定。禁止篡改、损毁、伪造档案。禁止擅自销毁档案。”《中

华人民共和国档案法实施条例》第二十四条明确规定：“机关、团体、

企业事业单位和其他组织应当定期对本单位保管的保管期限届满的

档案进行鉴定，形成鉴定工作报告。”另外，《机关档案工作条例》

《档案馆工作通则》《科学技术档案工作条例》《电子公文归档管理

暂行办法》《机关档案管理规定》《企业档案管理规定》《科学技术

研究档案管理规定》等都对文件（档案）鉴定做出了相应的规定。

在信息时代应对电子文件（档案）鉴定工作已经不能停留在传统

“鉴定”的概念上，为此ISO/TC46/SC11在文件（档案）管理方面核心

基础标准ISO15489-1（采标为GB/T26162—2021《信息与文献文件

（档案）管理概念与原则》）中扩展的“鉴定”概念基础上，发布了

ISO/TR21946:2018《信息与文献文件（档案）管理中的鉴定》，

这是第一个文件（档案）鉴定方面的国际标准。

我国虽然有若干关于文件（档案）鉴定方面的法律法规，规定大

都比较简略，还缺乏一个覆盖文件（档案）鉴定全流程的行业标准或

国家标准。在此背景下，我国顺应信息时代发展的需求，对该国际标

准化指导性技术文件进行采标。

（三）起草过程

1.主要工作过程

（1）立项阶段

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2025年上半年，按照档案（文件）管理分技术委员会的工作部署，

翻译对应的国际标准，撰写申报材料，参加采标项目的立项评估会，

做论证报告，会后修改申报材料，完成项目申报，并进行预研。2025

年6月底，国家标准化管理委员会下达2025年国家标准化指导性技术

文件项目登记完成通知。6月30日，文标会在北京召开“2025年推荐性

国家标准项目启动交流会”，为包括本标准在内的7项标准进行了集体

启动会，明确了标准内容质量要求、时间进度要求和项目管理要求等。

国家档案局档案科学技术研究所作为牵头起草单位，随即组织标准制

定项目组其他起草单位河南省档案馆、四川省档案馆和新疆维吾尔自

治区档案馆召开了项目启动会，制定了工作原则，安排了研制工作任

务，将翻译的国家标准文本及其他相关材料分发给项目组成员，进行

了项目组成员征求意见工作。

（2）研制阶段

2025年7月底，各起草单位开始对收到的标准文本提出修订意

见