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医院卫生院招标投标工作监督管理办法

为规范医院及基层卫生院（以下统称“医疗卫生机构”）招标投标活动，维护公平竞争市场秩序，保障国有资产安全和医疗服务质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《医疗质量安全核心制度要点》等法律法规及行业规范，结合医疗卫生机构实际，制定本办法。

一、监督管理基本原则

（一）依法依规原则。监督行为以法律法规、行业规范及机构内部管理制度为依据，确保监督程序合法、标准统一。

（二）全程覆盖原则。对招标投标活动的前期准备、实施过程、合同履约及档案管理实行全周期监督，重点关注关键环节和风险点。

（三）问题导向原则。聚焦围标串标、虚假应标、利益输送等突出问题，通过动态监测、专项检查等方式防范化解风险。

（四）协同联动原则。建立卫生健康行政部门、纪检监察机构、内部审计部门及业务主管科室的协同监督机制，形成监督合力。

二、监督管理主体及职责

（一）卫生健康行政部门

负责对辖区内医疗卫生机构招标投标工作的行业监管，履行以下职责：

1.制定招标投标监督管理细则，明确重点领域、流程标准和责任边界；

2.定期组织跨机构专项检查，抽查招标文件、评标记录、合同履约等关键材料；

3.受理并督办对招标投标活动的重大投诉举报，协调相关部门开展联合调查；

4.对机构招标投标制度建设、执行情况进行考核，结果纳入年度绩效考核体系。

（二）机构内部纪检监察部门

作为招标投标活动的直接监督主体，履行以下职责：

1.参与招标投标全流程监督，重点监督招标文件编制、资格审查、评标定标等环节；

2.对评标委员会成员资格、回避制度执行情况进行核查，监督评标过程的独立性和公正性；

3.建立供应商信用档案，记录围标串标、履约违约等不良行为，供后续采购参考；

4.受理内部人员及供应商对招标投标违规行为的举报，按规定时限完成调查并反馈结果。

（三）内部审计部门

负责对招标投标活动的经济性、合规性进行审计监督，履行以下职责：

1.对招标预算编制的合理性进行审核，重点核查采购需求与实际业务的匹配度、市场价格调研情况；

2.对合同签订及履约情况进行跟踪审计，检查是否存在擅自变更合同条款、超预算支付等问题；

3.定期对招标投标档案进行审计，确保文件完整、流程可追溯；

4.针对审计中发现的问题提出整改建议，督促相关科室落实整改。

（四）业务主管科室

作为招标投标活动的实施主体，需配合监督工作，履行以下职责：

1.在招标文件编制阶段，主动向纪检监察、审计部门提交采购需求说明、市场调研资料等支撑材料；

2.评标过程中如实记录专家评分、澄清答疑等关键信息，配合监督人员调取现场录音录像；

3.合同履约期间定期向监督部门报送进度报告，对重大变更事项说明原因并提供决策依据；

4.对监督部门提出的整改要求制定落实方案，按期限反馈整改结果。

三、监督管理重点内容

（一）招标前期准备阶段监督

1.采购需求合理性审查

重点核查采购需求是否符合机构业务发展规划，是否存在超标准、重复采购或“搭车采购”现象。医疗设备类采购需提供临床科室需求论证报告，明确设备功能、技术参数与现有设备的互补性；药品及耗材采购需结合近三年使用量、临床路径变化及医保控费要求编制采购计划。

2.招标文件合规性审查

（1）技术参数设置：禁止指定品牌、型号或供应商，技术指标应采用通用标准，确需设置特定参数的，需提供三家以上符合条件的供应商证明材料；

（2）资格条件要求：不得设定与采购项目无关的资质要求（如注册资本、业绩规模等），对中小企业应按规定给予价格扣除或加分；

（3）评分标准制定：商务标、技术标、服务标权重分配需与项目特点匹配，主观评分项（如服务方案）需细化评分细则，避免自由裁量空间过大；

（4）预算编制依据：预算金额需以市场调研价、历史采购价或第三方评估价为基础，超50万元的采购项目需经院务会集体决策。

3.资格预审环节监督

核查资格预审文件是否与招标文件一致，审查过程是否公平。对供应商提供的资质证书、业绩证明等材料，需通过国家企业信用信息公示系统、行业主管部门官网等渠道验证真实性；对关联企业（如法定代表人相同、股权交叉等）需重点标注，防止围标串标。

（二）招标实施阶段监督

1.公告发布与报名环节

监督招标公告是否在规定媒介（如中国政府采购网、省级公共资源交易平台）发布，发布时间是否满足法定时限（公开招标不少于20日，邀请招标不少于15日）；报名截止后需核对报名供应商数量，对不足三家的项目，需核查是否存在排斥潜在供应商行为。

2.评标过程监督