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国际难民法“气候难民”概念扩张合法性争议——基于2024年UNHCR指导原则与公约第1条A款

摘要

本文旨在深入探讨二〇二四年《联合国难民署关于气候变化与国际保护的指导原则》发布后，国际难民法领域关于“气候难民”概念扩张的合法性争议。随着全球气候危机的加剧，因环境退化和极端天气事件导致的跨国人口流动日益频繁，传统国际难民法体系面临前所未有的挑战。一九五一年《关于难民地位的公约》及其一九六七年《议定书》第一条A款基于“迫害”的核心定义，长期以来将气候因素排除在难民资格认定之外。然而，二〇二四年联合国难民署发布的最新指导原则试图通过法律解释技术，将气候变化的不利影响纳入现行难民定义的范畴，从而引发了关于条约解释、国家主权与国际组织职权边界的深刻法理争论。本研究采用规范分析法与实证分析法，系统梳理了指导原则对“迫害”、“社会群体”及“国家保护缺失”等核心法律要件的重构逻辑，并结合各国司法实践，评估这种概念扩张的合法性基础与现实困境。研究发现，虽然这种扩张具有强烈的人权保护正当性，但在条约法层面存在“越权解释”的嫌疑，可能导致国际法碎片化及国家责任承担的异化。本文认为，解决这一合法性危机的路径不在于无限扩容旧公约，而在于构建多层次的补充保护机制与区域性协议，以平衡人道主义需求与法律确定性。

关键词

国际难民法；气候难民；联合国难民署指导原则；迫害；合法性争议

一、引言

进入二十一世纪二十年代中叶，气候变化已不再仅仅是自然科学领域的议题，而是演变为一场深刻的全球性人道主义危机与法律挑战。海平面的持续上升、极端天气事件的频发以及土地荒漠化的加剧，正在剥夺数以百万计人口的生存基础，迫使他们跨越国境寻求庇护。在这一背景下，“气候难民”这一概念在社会学、政治学与大众传媒中被广泛使用，但在严格的国际公法尤其是国际难民法领域，它始终是一个充满争议且法律地位模糊的称谓。作为国际难民保护基石的一九五一年《关于难民地位的公约》及其一九六七年《议定书》，是在二战后特定的地缘政治背景下制定的，其核心概念“难民”被严格限定为因种族、宗教、国籍、特定社会团体成员身份或政治见解而遭受迫害的人。显然，气候变化并未被列入这五大理由之中，这使得因环境因素被迫流离失所的人群长期处于国际法律保护的真空地带。

为了填补这一保护缺口，联合国难民署于二〇二四年发布了具有里程碑意义的《关于气候变化与国际保护的指导原则》，试图在不修改公约文本的前提下，通过对公约条款的动态解释，将部分因气候变化而遭受严重生存威胁的人群纳入难民保护范畴。这一举措无疑体现了国际组织在应对新型全球危机时的积极能动性，但也随即引发了法学界与各国政府关于其合法性的激烈辩论。核心争议在于：通过软法性质的“指导原则”来实质性扩张硬法性质的“公约”适用范围，是否符合《维也纳条约法公约》确立的条约解释规则？将自然环境导致的生存危机解释为“迫害”，是否过度拉伸了法律概念的内涵，从而损害了法律的确定性？

本研究的现实意义在于，二〇二四年的指导原则不仅代表了联合国机构的最新官方立场，更可能成为未来各国司法机关审理相关案件的“软法”依据。因此，对该指导原则与公约第一条A款之间的张力进行法理剖析，不仅关乎“气候难民”群体的切身权益，更关乎国际难民法体系的稳定性与权威性。本文的核心研究问题是：联合国难民署二〇二四年指导原则对“气候难民”概念的扩张，在国际法上是否具有充分的合法性依据？这种扩张在实践中面临哪些法律障碍与主权挑战？

基于此，本文的研究目标主要包括三个方面：首先，从规范层面解构二〇二四年指导原则对公约关键术语的解释逻辑；其次，从合法性层面评估这种解释是否超越了条约解释的合理边界；最后，探讨在现有国际法框架下解决气候流离失所问题的替代性路径。在结构安排上，本文将首先梳理国内外关于气候难民法律地位的学术争鸣，随后介绍研究方法，继而深入展开对指导原则与公约条款的对勘分析，最后得出结论并提出展望。

三、文献综述

关于气候变化导致的人口跨境流动及其法律地位问题，国内外学术界已进行了长达数十年的探讨，形成了主要分为“扩张论”与“限制论”两大阵营的学术图景。扩张论者主张，随着人权法的发展，难民法应当具备演进性特征。他们认为，当环境退化导致由于国家不作为或歧视性政策而加剧的生存危机时，这种生存权的剥夺应当被视为一种“迫害”。例如，部分学者指出，如果政府故意切断某一特定区域的水资源供应，或者在气候灾害救援中系统性地歧视某一族群，那么由此产生的流离失所者完全符合一九五一年公约的定义。二〇二四年之前，已有多位学者尝试论证“气候难民”可以被归类为“特定社会团体”的成员，特别是对于那些因海平面上升而面临国家消亡的小岛屿国家居民。

相比之下，限制论者则坚持严格的法律实证主义立场。他们强调，一九五一年公约的立法原意是保护那些因“人为”因素遭受政治或社