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《基础地理实体数据标准》

团体标准编制说明

一、编制背景和意义

（一）研究背景

实景三维中国是真实、立体、时序化反映和表达生产生

活生态空间的时空信息，是国家的空间信息基础设施，是数

字中国整体框架构建的核心要素和重要内容。近年来，党中

央国务院、自然资源部及有关部委、省委省政府、省自然资

源厅和省发改委多次印发文件，对实景三维建设提出明确要

求。

2022年10月，中共中央、国务院印发《全国国土空间

规划纲要（2021-2035年）》，明确“结合推进实景三维中

国建设，形成覆盖全域、动态更新、权威、统一的三维立体

国土空间数据底板”；2023年2月，中共中央、国务院印发

《数字中国建设整体布局规划》，明确指出要运用数字技术

推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源

三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，推进实景三

维中国建设。2024年7月，中共中央、国务院印发《关于加

快经济社会发展全面绿色转型的意见》，再次明确提出要“推

进实景三维中国建设与时空信息赋能应用”。

2023年2月，自然资源部办公厅印发《关于全面推进实

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景三维中国建设的通知》；2023年3月，自然资源部印发《实

景三维中国建设总体实施方案（2023—2025年）》，明确了

实景三维中国的建设任务与目标，要求各省全面推进实景三

维建设；2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政

部、自然资源部等4部委联合印发《关于深化智慧城市发展

推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出“鼓励推进实

景三维中国等基础平台功能整合，为城市数字化转型提供统

一的时空框架”。2024年8月，工信部、中央网信办、财政

部、自然资源部、住建部等11个部门联合印发《关于推动

新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》，又进一步明

确“全面建设实景三维中国，搭建数字中国时空基座和数

据融合平台”。

按照自然资源部“全国一盘棋”、相邻行政单元“无缝

衔接、浑然一体”的建设要求，结合河南省的重大发展战略、

实际应用需求、经济条件、已有工作基础等实际情况，以及

《河南省人民政府关于印发河南省加强数字政府建设实施

方案（2023—2025年）的通知》《河南省人民政府办公厅关

于加强基础测绘工作的指导意见》《河南省“十四五”自然

资源保护和利用规划》《河南省“十四五”新型基础设施建

设规划》《河南省“十四五”基础测绘规划》等文件要求。

我省于2022年9月启动实景三维河南建设工作，先后印发

了《实景三维河南建设总体实施方案（2023—2025年）》《实

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景三维河南建设成果质量控制方案（试行）》和《实景三维

河南建设总体技术方案（试行）》等顶层设计文件，并在此

基础上组织开展了省级层面地形级基础地理实体数据和市

级层面城市级基础地理实体数据的生产制作，相关数据成果

（典型样本）经过了国家测绘产品质量检验测试中心的初步

核查。

（二）政策依据

1.中共中央、国务院《国家标准化发展纲要》；

2.中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》：

加快数字中国建设，全面赋能经济社会发展；

3.中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色

转型的意见》；

4.自然资源部《自然资源科技创新发展规划纲要的通知》

（自然资发〔2018〕117号）；

5.自然资源部《关于全面推进实景三维中国建设的通知》

（自然资办发〔2022〕7号）；

6.自然资源部《实景三维中国建设总体实施方案（2023

—2025年）》（自然资发〔2023〕31号）；

7.自然资源部《加快测绘地理信息事业转型升级更好

支撑高质量发展的意见》（自然资发〔2023〕158号）；

8.自然资源部《自然资源数字化治理能力提升总体方案》

（自然资发〔2024〕33号）；

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9.自然资源部《关于保护和永续利用自然资源扎实推进

美丽中国建设的实施意见》（自然资发〔2024〕150号）；

10.国家发展改革