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中国西部2025年第5期书评

中国乡村振兴的组织密码与治理创新

——评《农村公共组织学》

张乐天

在乡村振兴战略全面推进的时代背景下，中国农村面临着深刻的治理转型。农

村公共组织作为连接国家、市场与乡村社会的复合型治理载体，其创新成为突破乡

村振兴制度障碍的关键。湖南师范大学中国乡村振兴研究院陈文胜与胡扬名教授主

编的《农村公共组织学》恰逢其时地填补了该领域理论与实践的专业教材空白，为

研究者提供了兼具学理深度与现实解释力的范本。该书通过理论体系的系统整合、

本土实践的知识创新、前沿问题的对话回应三重维度，确立了农村公共组织研究的

新坐标。

一、跨学科视野下理论体系的系统建构

《农村公共组织学》基于公共管理治理理论，融合政治学组织分析框架，构建

概念阐释、类型分析、功能解构的三维理论体系。本书在概念层面，从公共性、法

治性、权威性、自主性切入，将农村公共组织界定为“国家治理体系嵌入乡村社会

的组织化载体”，既体现政治学“国家政权建设”高度，又融入公共管理“多元主

体协同”内核。通过比较美国农业合作社（市场导向）、日本农协（综合服务）与

法国农会（政治代表）三种模式，在全球治理视野下为中国制度创新提供了比较政

治学参照。

本书在组织类型分析中，以“党建引领、政权执行、自治协同”为逻辑轴线，

构建核心组织与协作组织的双层框架。对农村基层党组织政治领导与执行保障双重

功能的阐释，深度契合政治学“政党治理”理论对中共领导地位的制度分析；运用

公共管理制度变迁理论，梳理基层政权组织历史演进历程，揭示国家行政权与乡村

社会互动轨迹；对基层群众自治组织“利益表达与矛盾调解”功能的解构，体现了

治理理论中“社会资本培育”与“公民参与机制”的融合。这种从政府管控到多元

共治的理论叙事，完整串联起中国农村治理体系的演进主线，为理解乡村振兴组织

基础提供了跨学科支撑。

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中国西部2025年第5期WesternChinaNo.52025

二、中国治理情境下本土知识的理论创新

本书的突出优势在于深度扎根中国乡村土壤，构建契合本土实践的知识体系。

首先，本书敏锐把握中国农村组织发展特点，将组织理论与乡村治理现实情况结

合，突出基层党组织“双重功能”、基层政权组织“行政职能及历史演进”以及村

民自治组织“关键作用”的主体特征，凸显其在乡村振兴中的核心地位。其次，本

书系统分析我国农村公共组织历史脉络，依据权威史料阐述基层党组织在新中国成

立前、初期、改革开放后以及十八大以来的建设历程，为理解其历史依据与后续发

展提供重要基础。最后，本书基于国家政策法律文本（如中央一号文件、《中华人

民共和国村民委员会组织法》等），结合地方治理的创新实践，深度剖析国家制度

供给与农村公共组织间的动态平衡，为理解其制度逻辑提供独特视角。

因此，本书基于中国实践，提炼“从田野中长出”的理论概念，构建了一个解

释中国农村公共组织的乡土研究范式。这种本土化知识建构，不仅增强了对现实的

解释力，更为中国乡村治理自主知识体系的建构作出了重要贡献，堪称具有标杆意

义的研究。

三、理论问题的前沿对话：直面农村公共组织变革的政策突破

从政策层面看，《农村公共组织学》展现出强烈的现实关怀与前瞻视野，并直

面变革挑战。基于对中央政策与基层需求的深度解码，提出契合乡村实际的组织创

新路径。例如，在“基层群众自治组织建设”部分，提出健全法治、优化机制、强

化监督等兼具操作性与创新性的建议。更具前沿意义的是，本书敏锐地捕捉到数字

技术对乡村治理范式的革命性影响，回应了技术重塑组织形态、运行与监督的关

切。书中提出突破科层桎梏、推广电子平台、强化技术赋能监督等对策，为应对数

字时代组织面临的政策适应性挑战与技术治理风险提供前瞻思路。这种对“技术变

革（数字治理）”与“制度变迁（治理现代化）”的双重观照，使本书超越静态组

织理论，具备引领乡村治理创新的前沿价值。

总之，《农村公共组织学》