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建筑劳务应急预案编制指南

前言

近年来，我国建筑行业持续高质量发展，建筑劳务用工规模不断扩大，劳务人员流动性强、作业环境复杂、风险点多的特点日益突出。建筑劳务现场易发生高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、坍塌等安全事故，同时可能出现农民工工资拖欠、劳务纠纷、突发公共卫生事件、极端天气影响等各类突发情况，不仅威胁劳务人员的生命财产安全，还可能影响工程进度、破坏建筑市场秩序，甚至引发社会不稳定因素。

为规范建筑劳务应急预案的编制、评审、发布、实施及修订工作，提高建筑施工企业应对劳务相关突发事件的快速反应能力、应急处置能力和协同配合能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障建筑劳务工作有序开展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《建筑施工安全检查标准》等国家法律法规、部门规章及行业规范，结合当前建筑劳务管理的最新要求和实操经验，制定本指南。

本指南适用于各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、电力等建设工程的建筑劳务应急预案编制工作，涵盖施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位及其他参与建筑劳务工作的相关单位。本指南秉持“以人为本、预防为主、防治结合、属地管理、分级负责”的原则，内容全面、贴合实操，既明确应急预案编制的核心要求和流程，也细化各类突发情况的处置措施，兼顾规范性和可操作性，为建筑施工企业编制科学、实用的建筑劳务应急预案提供全面指导，助力建筑行业安全、平稳、有序发展。

一、编制总则

（一）编制目的

1.规范建筑劳务突发事件的应急管理工作，建立“事前预防、事中处置、事后善后”的全流程应急管理体系，明确各方职责，理顺应急处置流程，确保突发情况发生时能够快速响应、科学处置、高效协同。

2.最大限度减少建筑劳务突发事件造成的人员伤亡、财产损失、工期延误和社会影响，保障劳务人员的生命安全、身体健康和合法权益，维护建筑施工企业的正常生产秩序和建筑市场稳定。

3.强化建筑施工企业的应急意识和责任落实，推动企业完善应急保障体系，提升劳务管理人员和劳务人员的应急处置能力，防范各类突发风险，防范化解劳务领域矛盾纠纷，助力建筑行业高质量发展。

4.符合国家及地方关于安全生产、劳务管理、应急处置的最新政策要求，确保建筑劳务应急预案的合法性、合规性和适用性，避免因应急管理不到位引发的各类责任风险。

（二）编制依据

本指南编制严格遵循以下国家法律法规、部门规章、行业规范及相关文件要求，确保应急预案编制有法可依、有章可循，贴合最新行业管理要求：

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》。

2.部门规章：《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》《保障农民工工资支付条例》。

3.行业规范：《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）、《建筑施工临时用电安全技术规范》（JGJ46）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）。

4.地方政策：各省市住建部门、应急管理部门、人力资源社会保障部门发布的关于建筑劳务管理、安全生产、应急处置、农民工工资支付的最新相关文件和要求。

5.企业自身情况：建筑施工企业的资质等级、劳务用工规模、施工项目特点、作业环境、人员配置、现有安全管理体系和应急保障能力等实际情况。

（三）适用范围

本指南适用于各类建设工程中，由建筑施工企业（包括施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位）组织实施的建筑劳务工作相关的各类突发事件，具体包括但不限于：

1.安全事故类：高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、坍塌（脚手架坍塌、基坑坍塌、模板坍塌等）、中毒窒息、起重伤害等各类劳务作业过程中发生的生产安全事故。

2.劳务纠纷类：农民工工资拖欠、劳动合同争议、劳务人员群体性讨薪、劳务人员与用工单位的纠纷、劳务分包单位与总包单位的纠纷等。

3.公共卫生类：劳务人员中发生的传染病（如流感、新冠病毒感染等）、食物中毒、突发疾病等公共卫生事件。

4.极端天气类：暴雨、台风、高温、严寒、暴雪、雷电等极端天气对建筑劳务作业造成的影响及引发的各类突发情况。

5.其他突发情况：劳务人员走失、突发治安事件（打架斗殴、盗窃等）、施工材料短缺导致的劳务人员停工、突发停水停电影响劳务作业等。

本指南适