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自考《公共政策》（00318）自学考试大纲（2023版）

课程代码：00318|学分：4|教材：《公共政策》（傅广宛，中国人民大学出版社2023年版）

说明：本大纲严格依据全国高等教育自学考试要求制定，紧扣指定教材核心内容，围绕公共政策的基础理论、政策系统、政策过程及政策应用展开，明确考核重点与能力要求，为考生自学、备考及命题工作提供规范依据，适配全国自考统一命题及地方命题规范，确保试题内容不超出大纲与教材范围，贴合自考“考查基础、注重应用”的命题原则。

一、课程性质与设置目的

（一）课程性质

本课程是高等教育自学考试行政管理、公共事业管理、政治学等相关专业的核心专业基础课，兼具理论性、系统性和强烈的实践性。课程以马克思主义理论为指导，系统阐述公共政策的核心概念、基本原理、运行机制，涵盖政策系统、政策过程（制定、执行、评估、终结）、政策工具、政策环境等核心内容，是理解公共管理实践、把握国家治理逻辑、提升政策分析能力的关键课程，也是衔接后续专业课程、培养公共服务素养的重要基础。

（二）设置目的

本课程设置旨在帮助考生达成以下目标：

准确掌握公共政策的核心概念、基本原理和主要内容，明晰政策系统的构成要素、政策过程的关键环节，构建完整的知识体系，夯实理论基础。

理解公共政策的本质、特征与功能，把握政策制定、执行、评估、终结的内在逻辑，明确政策主体、客体与环境的相互关系，提升理论领会能力。

掌握公共政策分析的基本方法，能够运用所学知识解读当代中国公共政策实践、分析政策问题、评价政策效果，提升理论应用与综合分析能力。

认识公共政策在国家治理中的重要作用，了解当代公共政策的发展趋势，培养良好的公共服务意识、政策素养和社会责任感，适配公共管理相关岗位的能力需求。

二、课程内容与考核目标（分编梳理，明确重点）

本课程内容围绕“基础理论—政策系统—政策过程—政策应用—政策发展”展开，按编划分考核重点，明确各知识点的识记、领会、应用要求，贴合自考命题规律，重点章节标注★，高频考点重点说明，兼顾知识点的全面性与针对性。

第一编公共政策基础理论（考核比重：15%）

第一章公共政策的内涵与本质

核心考点：公共政策的定义、特征与本质；公共政策的核心功能；公共政策与公共管理、公共利益的关系。

考核要求：

识记：公共政策的定义（公共权力机关为解决公共问题、实现公共利益，依照法定程序制定并实施的行为准则和行动方案）；公共政策的核心特征（公共性、权威性、合法性、目的性、稳定性与变动性）；公共政策的四大核心功能（导向、调控、分配、管制）。

领会：公共政策的本质（对公共利益的分配与整合）；公共政策与公共管理的区别与联系；公共利益的内涵与特征；公共政策与私人政策的核心区别。

应用：结合实例分析公共政策某一功能的具体体现（如环保政策的管制功能、乡村振兴政策的导向功能）。

第二章公共政策的研究视角与方法

核心考点：公共政策的主要研究视角；公共政策研究的基本方法；公共政策学的发展历程。

考核要求：

识记：公共政策的核心研究视角（政策过程视角、系统视角、利益视角、制度视角）；主要研究方法（实证研究法、规范研究法、比较研究法、系统研究法）。

领会：不同研究视角的核心逻辑；各类研究方法的适用场景与特点；公共政策学的产生与发展背景。

应用：选择合适的研究方法，简要分析某一具体公共政策（如教育公平政策）的制定逻辑。

第二编公共政策系统（考核比重：20%，★重点编）

第三章公共政策主体

核心考点：公共政策主体的类型与构成；官方主体与非官方主体的职权与作用；政策主体的互动机制。

考核要求：

识记：政策主体的定义（制定、执行、评估和终结公共政策的组织和个人）；官方主体（立法机关、行政机关、司法机关、执政党）的核心职权；非官方主体（利益集团、公民与社会团体、大众传媒）的类型与作用。

领会：执政党在公共政策中的核心领导作用；行政机关作为政策执行主要主体的原因；大众传媒“第四种权力”的具体体现；政策主体之间的互动关系与协同要求。

应用：结合实例分析非官方主体（如大众传媒）对公共政策制定的影响。

第四章公共政策客体与政策环境

核心考点：公共政策客体的构成；公共问题的界定与特征；政策环境的类型与影响。

考核要求：

识记：政策客体的构成（政策问题、政策目标群体）；公共问题的定义与特征（普遍性、公共性、复杂性）；政策环境的主要类型（经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境、自然环境）。

领会：政策目标群体的接受度对政策执行效果的影响；经济环境作为决定性因素对公共政策的影响；政策与环境的动态平衡关系；公共问题与私人问题的区别。

综合应用：分析某一公共政策（如人口老龄化相关政策）的政策环境及其对政策制定的具体影响。

第五章公共政策工具

核心考点：公共政策工具的定义与类型；主要政策工具