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团体标准《中医护理门诊建设与评价规

范》(征求意见稿)

编制说明

2026年1月

一、工作简况

1.任务来源

本团体标准项目《中医护理门诊建设与评价规范》由中国中

医药研究促进会于2025年10月10日审核批准立项并发布团体

标准立项公告，本团体标准由宁波市中医院提出，由中国中医

药研究促进会归口。

2.编制背景和意义

2.1编制背景

随着社会经济与医疗水平提升，医学模式正加速由疾病治疗

向“预防为主、防治结合”转变，民众健康需求也日益呈现个性

化、多元化特点。中医药凭借“治未病”理念和独特保健成效，

成为守护全民健康的重要力量，中医护理门诊作为中医药服务

体系的重要创新形式，在推进《“健康中国2030”规划纲要》实

施中作用日益凸显。中医护理门诊遵循整体观和辨证施护原

则，由护士主导提供一体化中医护理服务，在满足患者多元化

健康需求、拓宽中医药服务领域方面具有显著优势。对标重要

作用，中医护理门诊的发展却呈现“总量不足、结构失衡、质量

不均、响应滞后”的现状。发展现状无法适配医学模式向预防为

主转型的趋势，亦难以承载中医药服务多元化的战略要求。

一是中医护理门诊建设与国家政策要求未能充分匹配。自

2021年国家中医药管理局正式推行全国中医护理门诊试点工作

以来，中医护理门诊的发展迎来了前所未有的政策红利和发展

机遇，受到了各级医疗机构和社会各界的关注。《“十四五”

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中医药发展规划》、《关于加快推进中医优势专科建设的意

见》等政策密集出台，明确要求加快中医护理门诊建设、扩大

服务覆盖，以提升中医护理服务能力。但从实际推进来看，中

医护理门诊建设速度滞后于政策要求：根据中华中医药学会护

理分会的专项调查数据显示，在全国971家被调查的医疗机构

中，只有207家开设了中医护理门诊，占比21.32%[1]；且区域

分布不均，主要集中在我国华东、华南地区[2]，未能落实政策

提出广泛普及的要求。缺少标准指引，使得不同地区在理解政

策、推进建设时存在差异，且由于没有统一规范，各地在建设

进度、建设重点等方面难以协调一致，导致整体建设步伐较为

缓慢，难以快速达到政策所期望的规模和水平。

二是中医护理门诊发展能力与群众健康需求未能深度适应。

由于目前缺乏一套统一且细化的建设要求和综合评价标准，各

医院在中医护理门诊的建设过程中，往往根据自身的理解和条

件进行规划与运营，导致不同医院的建设水平存在明显差距，

服务质量也参差不齐。从全国范围来看，中医护理门诊在实践

过程中也面临着诸多共性问题：①基础设施方面，如设施设备

不完善、场地布局不合理；②人力资源方面，如出诊护士的准

入、培训及考核未统一、中医护理门诊能力得不到保障；③运

营管理方面，如服务项目单一、缺乏专科/专技中医特色护理科

目、运作模式依赖医护合作；且在应对突发公共卫生事件和健

康需求变化方面反应迟缓，难以及时响应民众的健康需求变

化。宣传推广方面，中医护理门诊的宣传不够，患者不清楚

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中医护理门诊的专业性，门诊的知晓率和利用率不高，无法成

为群众日常多元化健康需求的重要选择[2][3][4]。缺少标准指引，

各中医护理门诊在建设过程中犹如“盲人摸象”，只能依据自

身有限的认知与资源进行探索，这直接导致中医护理门诊在整

体建设和运营上呈现出诸多弊端，难以提供全面、优质的中医

护理服务。

三是中医护理门诊规范制定与公共服务均等化要求未能有效

协调。中医护理是中华医学重要文化遗产，是先民智慧和全国

人民共同的福祉。中医护理门诊建设蕴含着基本公共服务在全

国统一大市场的背景下的均等化要求。目前，江苏、广东、安

徽、湖南等地在中医护理门诊建设过程中分别制定了省市或区

域性团体标准，在一定程度上推动了本地行业发展，凸显了制

定该标准的迫切性和可行性，但由于缺乏统一行业标准，各地

中医护理门诊建设和评价方面存在差异，公共服务均等化难以

保障，全国统一大市场需求保障不足。制定行业标准，旨在填

补这一空白，通过明确统一的建设框架和评价准则，为各地提

供科学、规范的示范模板，推动中医护理门诊从“区域探索”向

“全国协同”升级