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2026年电力安全档案标准化管理规范

1范围

本规范适用于发电、输电、变电、配电、用电及增量配电网企业（以下简称“各单位”）在规划、设计、建设、运行、检修、技改、退役全寿命周期内形成的，具有保存价值的纸质、电子、音视频、实物及其他载体形式的电力安全档案。规范涵盖收集、整理、鉴定、归档、保管、利用、统计、移交、销毁、应急、审计、培训、考核、信息化、保密、外包、监督、评价、改进等19个管理环节，实现“来源可溯、去向可查、责任可追、格式统一、接口开放、长期可用”。

2规范性引用文件

下列文件对本规范的应用必不可少。凡注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规范；凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本规范。

GB/T9704—2022电子文件管理通用要求

GB/T18894—2023电子文件长期保存格式

GB/T20988—2023信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T22239—2023档案著录规则

DL/T603—2025电力企业档案分类标引规则

DL/T800—2025电力企业档案数字化技术导则

国能发安全〔2025〕18号电力行业安全生产标准化建设管理办法

国能发档案〔2025〕27号电力行业数字档案室建设指南

3术语和定义

3.1电力安全档案

指在电力生产、建设、经营活动中直接形成的，记录安全管理过程、反映安全责任落实、具备凭证和查考价值的各种载体文件。

3.2全寿命周期

指电力设备或工程从规划立项到退役报废的全过程。

3.3四性检测

指在电子文件归档前对其真实性、完整性、可用性、安全性进行的技术检测。

3.4三员分立

指系统管理员、安全管理员、审计管理员由不同责任人担任的权限分离机制。

3.5双套制

指同一内容纸质与电子版本同步归档、同步管理、同步利用的制度。

3.6冷温热分级

指按访问频次将电子档案分为在线（热）、近线（温）、离线（冷）三级存储策略。

3.7零信任

指默认不信任任何用户、设备、网络，持续验证身份与权限的安全模型。

4管理原则

4.1源头嵌入：在业务系统开发阶段即嵌入档案元数据捕获接口，确保“业务发生即归档”。

4.2全程管控：档案部门提前介入可研、初设、招采、施工、验收、运行、退役各环节，实行“前端控制、过程监督、后端评价”。

4.3标准先行：统一分类、统一编码、统一格式、统一接口、统一检测、统一封装。

4.4风险导向：以人身、电网、设备、网络、大坝、危化、消防、环保八大风险为主线，确定重点档案范围。

4.5数字赋能：优先采用区块链存证、对象存储、AI质检、知识图谱、隐私计算等技术提升管理质效。

4.6绿色低碳：库房采用光伏+储能+精密空调+列间级氟泵双冷源，PUE≤1.15；纸质档案80g/m2以下无酸纸，再生比例≥70%。

5组织与职责

5.1企业主要负责人是安全档案管理第一责任人，对真实性、完整性负最终责任。

5.2档案部门负责标准制定、业务指导、系统运维、培训考核、监督评价。

5.3安全监管部门负责确定安全档案范围、提出质量要求、参与验收。

5.4信息化部门负责系统建设、网络安全、数据备份、灾备演练。

5.5业务部门（运检、基建、营销、调度等）负责文件形成、收集、整理、移交。

5.6审计、法律、纪检部门负责调阅、取证、复核、追责。

6分类与编码

6.1采用“业务-风险-阶段-载体”四维分类法，代码结构为：

专业门类（2位）+风险类别（1位）+生命周期阶段（2位）+载体类型（1位）+顺序号（4位）

示例：TF2R10001表示输电专业（T）、人身风险（F）、运行阶段（2R）、纸质载体（1）、第0001件。

6.2分类表

代码

专业门类

风险类别

生命周期阶段

载体类型

说明

01

发电

F人身

1P规划

1纸质

02

输电

G电网

2D设计

2电子

03

变电

S设备

3C施工

3音视频

04

配电

N网络

4O运行

4实物

05

用电

D大坝

5M检修

5其他

06

调度

H危化

6R技改

07

基建

X消防

7L退役

08

营销

E环保

7文件材料归档范围与保管期限

7.1范围采用“正面清单+负面清单”模式，正面清单共8大类312项，负面清单共5大类48项。

7.2保管期限分为永久、30年、10年、5年、3年五档，以“风险评估+法律追溯+技术迭代”综合算法动态调整。

7.3核心档案（永久保存）示例

序号

文件名称

形成部门

载体

保管期限

备注

1

电站首次并网安全条件确认书

调度

电子+纸质

永久

区块链存证

2

220kV及以上主变短路试验报告

运检

电子

永久

矢量图+原始数据

3

特高压线路航空巡视红外测温视频

输电

音视频