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乡村治理XIANGCUNZHILI

创新合作治理 破题乡村振兴创新合作治理 破题乡村振兴

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乡村振兴战略中治理有效的提出，是为了实现析，探究基于合作治理视角的乡村振兴框架，为后续的

070乡村基层善治，构建全方面、多层次、宽领实践探索提供基础。本部分主要探究合作治理在乡村振

域的现代乡村社会治理体系。合作治理，是一种强调去兴中的不同类型以及理论要点。

中心化的公共事务治理模式，其平等、共治的属性一定尽管合作治理的核心是多元主体平等、公共权力共

程度上弥补了传统单一治理模式的局限性。本文通过对享及协商共治，在实践中这三种机制会综合发挥作用，

合作治理模式的分类及应用探究，构建了多元合作治理但“共享”并非权力的均等化分配。尤其在乡村复杂多

网络，更契合国家“因地制宜”的社会治理理念，为应变的治理环境中，合作治理会通过政府、市场和社会

对当前乡村振兴中的部分治理困局提供了可行路径。三种机制一起发挥作用，三类机制因制度角色、资源禀

▚ 研究背景与意义赋差异，呈现出权力配置的非对称性。因此，现基于公

乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，党的共权力的不同权重配比，建构出三种不同的合作治理模

十九大报告明确将乡村振兴战略列为决胜全面建成小康式，即以其中一种为主，其余两种为辅助。

社会、全面建设社会主义现代化国家的七大战略之一，政府主导型合作治理模式

强调其是实现“两个一百年”奋斗目标的重要战略支政府主导型合作治理模式以政府的政策统筹、资

撑。合作治理为一种多元主体（政府、企业、社会组源整合与规则制定为核心，其特征表现为行政力量主导

织、村民等）的治理模式，通过协商协作机制共同参与资源配置方向，市场与社会力量提供专业性与灵活性补

公共事务，以去中心化、共治、平等为核心特征，与国充。在政策工具选择上，主要以强制性工具为主；在公

家所提倡的“共建共治共享”社会治理制度高度契合。共物品供给上，以直接供给为主。在市场干预方面，政

当前，学界对合作治理的研究多聚焦于城市社区，对乡府通过产业政策信号引导市场主体生产方向，在民生关

村基层治理的关注仍待深化。因此，本文将借鉴城市社键领域实施底线调控；在社会参与方面，由政府发起信

区中的合作治理经验，对农村地区的乡村振兴事业进行息资源交流论坛，将社会组织、社区组织的需求纳入决

探究，以期实现“治理有效”的乡村振兴目标，为我国策流程，为公共事务管理增加多样性。

农村地区的持续发展作出贡献。在具体执行中，政府设定乡村振兴治理目标，通过

▚ 合作治理在乡村振兴中的不同类型纵向行政体系将资源下沉至村镇，横向联动各部门、企

本文将基于既有理论对合作治理与乡村振兴进行分业及社会组织整合帮扶资源，同时将乡村组织纳入治理

XIANGCUNZHILI乡村治理

体系，协调各方共同参与乡村振兴工作。除了这些自身条件存在缺陷的乡村，还有一种类

市场主导型合作治理模式型的村庄也适用此种治理模式，即曾因经济贫困获得政

市场主导型合作治理模式以市场机制为核心，对乡府重点扶持