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建设项目电子档案单套制管理

百问百答白皮书

前言

在数字化浪潮席卷全球的背景下，建设项目档案管理正经历从“双套制”向“单套制”的深刻转型。这一转变不仅标志着技术手段的升级，更折射出管理理念、制度规范与行业生态的系统性重构。单套制管理通过仅以电子形式归档原生电子文件，并保存和利用电子档案，实现了从“纸质依赖”到“数字原生”的跨越，为建设项目全生命周期管理注入了高效、绿色、智能的新动能。

回溯发展历程，我国建设项目电子档案管理历经四个阶段：从20世纪80年代末CAD技术催生的“萌芽阶段”，到世纪之交国家战略推动下的“分散探索阶段”，再到2001年《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328—2001）确立建设项目电子档案在国家标准中的“规范发展”，直至2016年《国家电子文件管理“十三五”规划》明确单套制改革方向的“深化转型阶段”。这一进程凝聚了政策制定者、理论与技术专家及行业实践者的集体智慧，也伴随着技术兼容性、法律效力认定、系统标准化等重重挑战。

当前，单套制管理已从顶层设计走向实践落地。国家档案局通过《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》（档发〔2016〕11号）、《电子档案单套管理一般要求》（DA/T92—2022）等政策与标准，构建了基础性制度框架；在全国范围内开展建设项目电子文件归档与电子档案管理试点工作，推动业务