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卷首篇

持续推进乡村有效治理

文/张静

乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村全面振兴。2025年的一号文件明确了

今年“三农”工作的方向，细化了相关任务安排，其中就“着力健全乡村治理体系”作出多项具体部署。其中，

今年中央一号文件将“持续整治形式主义为基层减负”单独列项并提出具体要求，这一举措很有现实针对性，

具有重要的指导价值和意义。

完善乡村治理、为基层减负，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，党中央对此一直高度

重视。近年来，随着相关制度体系和机制的逐步完善，减负工作呈现出往实里抓、朝细处做、向长远落的态

势。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。如果不深化整治，势必会造成资源的

浪费和效率的低下，损害基层干部群众干事创业的积极性，影响乡村建设成效和群众获得感。所以，今年中

央一号文件将“持续整治形式主义为基层减负”单独列项并提出具体要求，很有现实针对性，具有重要的指导

价值和意义。

为基层减负就必须持续整治形式主义。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，就是要通过明确和规

范乡镇职责权限，避免权责不清、超限越权、多头指挥、层层加码的情况，做到人按职责干、事按制度办，有效

破解基层治理“小马拉大车”的问题。职责清单是一把衡量工作边界的标准尺。理清职责事项清单，本质是

把“做什么、谁来做、如何做、如何评价”搞清楚，从而压缩形式主义的滋生空间。制定和执行职责清单要从实

际出发，不能搞“无限分解”式的职责递推，避免用繁琐主义整治形式主义。职责清单确定下来后，还要强化

执行监督，并根据形势任务的变化作出动态调整。

我国城乡关系的深度融合不仅打开了乡村全面振兴的新局面，而且在乡村治理领域酝酿着新变革，为整

治基层形式主义拓展了新思路。比如，可以将建立政务服务中心纳入村级体制改革，统一承担现有村委会负

责的政务服务工作，解决村委会机关化、行政化倾向问题；再比如，可以将农村民生和社会治理领域中属于政

府职责范围且适合以市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务目录，让专业的人干专业的事，这有助

于活跃乡村服务业市场；又比如，大力推动乡村建设数字化改革，加快管理服务数字化、智能化，推进智能政

务向基层延伸，通过数字赋能提高治理效率、规范工作流程。

持续整治形式主义为基层减负，必须把建强基层党组织作为重中之重。形式主义的产生，一个重要原因

是背离了我们党实事求是的思想路线，进而导致工作方法扭曲变形。乡村治理实践表明，基层党组织战斗堡

垒作用发挥不好、创造力凝聚力战斗力不强的地方，越容易出现形式主义潜滋暗长等问题。乡村要振兴，关

键在于把基层党组织建好建强。通过加强乡村党员干部思想建设，树立正确的政绩观、激发责任心，让主观

主义、功利主义、形式主义没有滋生的土壤。通过发挥党建引领乡村治理的作用，推动学习运用“千万工程”

经验走深走实，以自治激活内生动能、以法治规范权力运行、以德治凝聚发展共识，确保人人在其位、谋其政、

尽其职。通过密切联系群众、做好群众工作，把真心真情倾注到解决农民群众的急难愁盼上，聚焦主责主业，

抓好落地落实。提高作风建设水平，营造风清气正、干事创业的良好氛围，让广大农村干部群众更有获得感。