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求宝2025年第2期”问题研究

杜鹏，柳泽凡.事务分类与主体分化：一种村级组织体系的结构优化逻辑[J].求实，2025（2）：

81-95.

事务分类与主体分化：一种村级

组织体系的结构优化逻辑

杜鹏，柳泽凡

（南开大学社会学院，天津300071）

摘要：当前，乡村治理进入新的阶段，农村基层组织面临新的挑战。本研究基于组织运作的

视角，探析村级治理体系的组织结构和实践过程。研究发现，村庄治理事务影响村级治理的组织

规模与结构形态，在村庄多元治理事务的现实背景下，村级组织呈现“分工治理”的运作特征。根

据村级治理事务的类型，村级组织结构呈现材料办公型、村民关系型及经营发展型等类型，不同

的治理形态适配多元的干部主体。同时，“分工型”村级组织的实践过程表现为“手段分异”的治

理形式、“价值分化”的激励方式以及“功能互补”的组织整合。实践表明，我国多数村级组织的队

伍建设正在从“统合型”走向“分工型”的组织样态。通过村级组织体系的优化重组，建立更加合

理、高效的干部队伍，有助于实现村级治理能力的提升和村庄治理体系的优化，以更加适应基层

治理现代化的实践要求

关键词：乡村振兴；乡村治理；村级组织；组织运作；“分工型”治理体系；事务分类；主体分化

中图分类号：D638;D035文献标志码：A

一、问题的提出

基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道)和城乡社区治理，是加快推进国家治理体

系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层

治理，“基层治理中的村干部问题一直是社会各界关注的重点议题。当前，在乡村全面振兴的背景

下，一支能力出众、高效合理的村干部队伍对于贯彻落实党和国家推动乡村发展的各项方针政策、

收稿日期：2025-01-06

作者简介：杜鹏（1989一），男，湖北荆门人，毕业于华中科技大学，法学博士，南开大学社会学院副

教授，主要从事基层社会治理、基层社会建设与农村社会研究；柳泽凡（1995一），男，陕

西西安人，南开大学社会学院博士研究生，主要从事基层社会治理、农村社会发展

研究。

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求宝2025年第2期

维护农村广大群众的基本利益和保障民生有着极其重要的现实意义。基层治理现代化的关键在于

基层干部的现代化，对于农村而言尤其如此。在基层治理现代化的实践背景下，如何理解农村治理

主体与基层治理效能的关系，是一个重要命题

后税费时期，国家资源逐渐向乡村倾斜，伴随着国家惠农政策力度的不断加大，对基层治理

提出了更高要求。此阶段关于村治主体的研究，学界主要有以下认识：一是关于“谁来治村”的问

题。在很长一段时间内，在乡村社会转型和项目进村的背景下，很多乡村富人(117、能人[2]、狠

人[3]、贤人[4]等“精英主体”成为村庄治理和组织管理的主要人员。他们或拥有经济、文化、关系

等资本，或能力突出，熟谱乡土社会的生存法则，并且和基层政府有着密切联系，能够处理协调村

庄各种事务。长期以来，寡头治理成为多数村庄治理的重要特征。然而，近年来在推进乡村治理

现代化的过程中，基层制度建设日益强化，村庄治理规则化趋势显现，基层治理朝着常规化和制

度化运转方向转型51。这种弱化寡头导向的制度环境使得原有的村庄精英群体难以有效发挥自

身作用，反而吸引普通村民参与，村治主体随之“去精英化”[6]。更多的“常人”群体参与村庄治

理，打破了精英断治理权力的格局。“常人治村”成为更多地区村级治理的适应性选择[7],其不

仅较好地适应了村庄行政化的治理需求，基层村庄借此还能够有效落实上级部门任务并保证治

理过程的规则性和常规化。二是关于“如何治村”的问题。长期以来，在中西部农村地区，通常由

土生土长、遵循传统乡土逻辑的老一代兼业化村干部来实施治理8]。在村干部队伍中，较少出现

专业化的治理人员，治理规则依赖内部法则，在村庄治理事务稀疏、治理资源缺乏的现实背景下，

村干部往往依赖人情面子、关系网络等非正式资源，进行基于熟人社会机制的简约治理。随着乡

村治理现代