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气候俱乐部“碳俱乐部”对UNFCCC中心性挑战——基于2024年美国、欧盟俱乐部设计文本比较

一、摘要与关键词

摘要

二零二四年，面对全球气候治理进程中“承诺高企”与“落实赤字”并存的严峻局面，以“气候俱乐部”为代表的小多边主义机制迅速兴起，标志着国际气候合作正从基于广泛共识的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）模式，向以排他性经贸规则为核心的“碳俱乐部”模式转型。本文旨在深入探讨这一机制转型对UNFCCC中心地位构成的制度性挑战与解构风险。研究选取了二零二四年正式进入实质性实施阶段的欧盟碳边境调节机制（CBAM）配套法案，以及美国政府在同年推进的“全球可持续钢铝安排”（GASSA）及相关清洁竞争法案草案作为核心文本对象，运用比较政治学与国际法学的分析框架，解构了两大经济体在俱乐部准入标准、制裁机制及利益分配逻辑上的异同。研究发现，尽管美欧方案均试图解决搭便车问题，但其设计逻辑存在本质分歧：欧盟坚持以显性碳定价为单一准绳，试图构建“监管等效性”俱乐部；而美国则倾向于以产业补贴和碳强度标准为核心，构建“市场准入型”俱乐部。这两种“碳俱乐部”设计不仅在跨大西洋内部制造了规则摩擦，更在宏观层面通过单边贸易壁垒和绿色保护主义手段，实质性地架空了UNFCCC框架下“共同但有区别的责任”原则。这种将气候责任与市场准入挂钩的做法，正迫使全球南方国家在缺乏资金与技术支持的情况下被迫接受发达国家