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气候适应资金流向脆弱社区梗阻机制——基于2023年孟加拉国、莫桑比克项目资金流追踪

一、摘要与关键词

摘要：

二零二三年，全球气候适应资金的承诺额度虽然在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会的推动下创下新高，但资金从国际捐赠方到达气候脆弱一线社区的“最后一公里”依然面临严重的结构性梗阻。本研究聚焦于全球气候风险指数最高的两个最不发达国家——孟加拉国和莫桑比克，旨在通过对二零二三年财政年度内执行的重大气候适应项目的资金流向进行全链条追踪，揭示阻碍资金有效触达脆弱社区的深层机制。研究选取了由绿色气候基金及双边援助机构资助的、旨在提升沿海与洪泛区社区韧性的六个代表性项目作为样本，总涉及金额超过三亿美元。

本研究采用公共支出追踪调查法与过程追踪法相结合的混合研究设计。通过深入分析项目财务报告、国家预算执行文件以及对地方实施机构的实地考察数据，研究构建了“国际-国家-地方-社区”四级资金流转模型。实证结果显示，在二零二三年，尽管项目名义上以“社区为基础”，但实际上仅有不到百分之十五的资金最终转化为直接惠及脆弱家庭的有形资产或服务。研究发现，资金流向的梗阻主要源于三重机制：一是国际层面的“避险性滞留”，由于对受援国地方金融系统的不信任，大量资金被截留于国际中介机构用于支付高昂的管理费与咨询费；二是国家层面的“行政性沉淀”，受援国中央政府复杂的审批流程与财政单一账户制度导致资金在中央